内容提要   本文对近年来烟草行业通过改革和创新，积极转变经济发展方式的实践进行了总结提炼，对行业自主创新能力方面存在的不足进行了深入分析，提出了进一步增强行业自主创新能力、实现行业发展方式根本转变的相关建议。

    目前，烟草行业已经进入到必须更多地依靠科技进步和自主创新推动发展的新阶段，自主创新已成为保持行业持续健康发展的关键因素。行业应从学习实践科学发展观，确保行业持续健康发展的战略高度，充分认识自主创新在行业发展中的重大意义和作用；应把自主创新作为推动行业持续健康发展、提高工作效率的强大动力，把增强自主创新能力作为行业发展的重大战略任务和转变发展方式的中心环节切实抓好。

一、烟草行业依靠自主创新，转变发展方式的实践和经验

　　回顾近年来行业的发展历程，在科学发展观的指导和国家政策的引导下，国家局依靠改革和创新，促进行业经济发展方式由粗放型向集约型转变。这种转变主要体现在对行业发展规律的把握、发展观念的转变、发展难题的破解和发展质量的提高等方面。

　　（一）主要实践

    1.把握了行业发展的规律，转变了发展的观念。

　　（1）把握了行业发展的主要规律。

　　第一，把握了行业发展的价值规律和成长规律，进一步明确了为什么发展和发展什么的重大问题。

　　当前，国家局确立了“两个至上”行业共同价值观，构建了行业的文化框架，明确了行业发展要以烟草专卖法为基本准则，以国家利益为根本利益，以满足公共需要为基本诉求，以满足消费者需求为基本取向，在国家经济发展的整体战略指导下，依法生产和经营，在提高经济效益的同时，努力提高社会效益和形成良好的社会形象。同时，确立了“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针，集中行业主要资源，坚持做精做强烟草主业。

　　第二，把握了系统的自主创新，特别是科技进步主导与推动行业经济发展的规律，进一步明确了依靠什么发展的重大问题。

　　科学技术已成为经济发展的决定因素，而科学技术的本质在于创新。在行业发展规划中，明确了将自主创新作为行业发展战略的核心，作为提高行业整体竞争实力的关键，作为转变经济发展方式的中心环节。通过构建行业的文化框架，以及开展“创新年”活动等，推进了行业的文化创新。通过编制、发布规划性文件，明确了科技发展方针和创新型行业目标，推进了行业的技术创新。

　　第三，把握了行业协调可持续发展的规律，进一步明确了怎样发展的重大问题。主要体现在较好地保持了改革、发展和稳定相平衡，速度、质量和效益相统一，经济、资源和环境相协调三个方面。

　　在保持改革、发展和稳定相平衡方面，国家局整体规划、典型引路、重点突破、循序渐进。从工商分开、关闭小烟厂到省内工业联合重组，再到跨省联合重组；从省内品牌整合到跨省定向整合等。通过一系列体制、机制改革措施的稳步有序推进，较好地保持了改革、发展和稳定之间相平衡的关系。

　　在保持速度、质量和效益相统一方面，国家局关注市场、注重质量、着眼基层、加强基础。坚持“控制总量、稍紧平衡”的调控方针，在满足市场真实需求的同时，始终保持社会卷烟供求总量的基本平衡；高度关注低档烟生产，正确处理低档烟生产与经济效益之间的关系，适应和满足农村市场和低收入消费者的需求。坚持夯实烟叶基础，推进烟草农业现代化，保持烟叶与卷烟的同步发展；全面推进卷烟销售网络建设和现代物流体系建设；切实抓好质量管理、现场管理等基础性工作，全面提升队伍整体素质。

　　在保持经济、资源和环境相协调方面，国家局倡导节约发展、推动节能减排、努力降低成本、提高资源利用效率。积极开展生态烟草农业研究，实施无公害烟叶工程重大专项，保证烟叶的质量安全性满足要求。积极开展生态工业研究，组织实施中式卷烟特色工艺研究和制丝生产线重大专项，组织造纸法再造烟叶的制造工艺、设备研究，推广使用环保、无害卷烟包装材料；严格控制高配方、高包装、高投入，降低成本费用、物资和能源消耗。

　　（2）转变了行业的发展观念。

    近年来，行业逐渐形成了通过市场竞争谋求发展的市场观念、严格法规制度保证发展的规范观念、依靠自主创新促进发展的创新观念和倡导生态节约全面发展的节约观念，为行业经济发展方式的转变奠定了思想基础，提供了行动纲领。

　　2.破解了行业发展的难题，提高了行业发展的质量。

　　（1）破解了行业发展的主要难题。

　　第一，通过工商分开、“订单供货”的市场取向改革和工商协同营销等创新措施，初步破解了在专卖专营体制下，如何真正以市场为导向，创造适度、有序竞争的环境，形成全国统一大市场的这一难题。

　　第二，通过工业企业联合重组、建立董事会试点等体制改革和机制创新，既从根本上解决了烟草行业长期以来存在的“小、散、乱”的问题，又初步破解了如何提高大企业的效率，实现由大变强这一难题。

　　第三，通过组织品牌整合、放开市场衔接、定向整合加工等创新措施，初步破解了在目前的计划管理体制下，如何更有效地满足市场需求、发展重点骨干品牌，形成大品牌这一难题。

　　第四，通过行业信息化集成系统的建设，推进行业内部管理监督，促进行业生产经营秩序进一步规范，初步解决了在变革、创新和发展过程中，生产经营管理更加严格规范、有序有效的问题。

　　（2）提高了行业的发展质量。

　　第一，经济运行质量良好。卷烟产销协调，重点骨干品牌发展良好，集中度进一步提高；省际间交易量明显提高，工商税利增长。

　　第二，行业改革初见成效。顺利实现了省级烟草管理体制工商分开；确立了卷烟工业公司和地市级公司的市场主体地位；积极推进工厂制向公司制转变。

　　第三，创新能力得到较大提高。工业公司的产品研发和维护水平明显提高；卷烟减害降焦工作进一步推进；异地多点生产卷烟的均质化水平有所提高；行业知识产权和标准化工作取得了新进展；行业和企业的技术创新体系逐步形成，卷烟企业的技术中心建设明显加强，自主创新的良好环境和氛围已经形成。

　　第四，节能降耗减排成效明显。2007年行业工业万元产值能耗和万支卷烟综合能耗分别比2005年降低21.3%和29.7%；卷烟工业企业销售收入成本率同比降低1.8%，工业和商业三项费用率分别同比降低1.3%和1.4%。

　　（二）主要经验

　　自主创新是实现烟草行业发展方式转变的主要途径和必然选择。近年来，烟草行业经济发展方式逐步转变的实践证明，这种转变主要是靠改革和创新。提高自主创新能力是实现烟草行业发展方式转变的主要途径和必然选择。只有通过自主创新，才能掌握事关行业安全和可持续发展的核心技术，推进行业科技实现跨越式发展；只有通过自主创新，才能推动烟草生产力新的飞跃，实现经济发展方式的根本性转变，增强行业整体竞争力。

　　提高自主创新能力必须系统规划、整体实施、持续推进。行业的自主创新体现了系统性、全员性、持续性和开放性的特点。系统性主要体现为全要素的创新。技术创新、营销创新、管理创新和文化创新之间的协同性得到加强，烟草农业、工业、商业产品价值链系统创新推进更为有力。人才作为自主创新的核心、激励机制作为自主创新的动力受到更大的关注。工业企业围绕培育中式卷烟的代表品牌，以技术创新为主线，以营销创新、管理创新和文化创新为支撑；商业企业围绕网络建设、客户服务和协同营销，以营销创新为主线，以管理创新、技术创新和文化创新为支撑；烟叶生产企业围绕建设现代烟草农业，以技术和管理创新为主线，以营销创新和文化创新为支撑，都在积极有效地推进全要素创新。

　　全员性主要表现为全员参与创新，实现岗位创新。行业和企业通过开展丰富多彩的群众性创新活动，充分挖掘所有员工的创新潜能，引导全体员工积极参与自主创新活动，取得了明显的效益。

　　持续性主要表现为成果转化应用于产品和提质、降耗、增效。通过持续创新，始终保持产品、技术和管理与时代发展的同步，较好地解决了创新“失效”的问题，保证了行业发展的动力和活力源源不断。

　　开放性主要体现在创新主体的合作和创新成果的共享上。开放使得自主创新的视野更开阔、创新更开放。工农商内部协同、工农商内外协同、行业内外协同和国内外协同等，使行业全面协同创新的局面正在逐步形成。

二、行业自主创新能力方面存在的主要问题和成因分析

　　在总结经验的同时，我们必须清醒地看到，烟草行业目前仍面临严峻的挑战，行业自主创新能力还不强。具体表现和成因如下：

　　（一）自主创新的意识还不够强。

　　崇尚创新的价值观念还不够强。部分企业满足于已取得的成绩，忧患意识和开拓进取意识薄弱，对创新工作的推动还仅仅停留在口头上、报告上和文件上。

　　对自主创新系统性等特点认识不到位。承担不同创新任务的部门往往从本位思考，在协调沟通方面存在一些障碍。机构间彼此封闭，人才与知识流动迟滞，学科交叉难以进行。

　　（二）自主创新的系统性和统筹协调机制还没有真正建立。

　　缺少对自主创新的整体规划、系统推进。领导统筹协调能力不够强，技术、管理、营销和文化创新相互协调促进的局