内容提要 随着行业改革进程的不断加快，剖析内部监管工作与行业改革发展不适应不协调问题的产生原因，对于建设“严格规范、富有效率、充满活力”的内部监管体系，推进内部监管工作与时俱进有着十分重要的现实意义。对此，要加强教育引导，切实增强规范意识；加强制度建设，提高监管工作效率；建立有效机制，激发监管工作活力。

    一、建设“严格规范、富有效率、充满活力”的烟草内部监管体系，是烟草行业科学发展的客观要求

　　科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是全面建设小康社会的重要指导思想，是解决经济社会发展中各种矛盾和问题的基本原则。烟草行业贯彻落实科学发展观，要在继续“完善体制机制、优化资源配置、增强竞争实力、全面提升水平”的基础上，直面行业改革发展的内外部环境，着力建设“严格规范、富有效率、充满活力”的烟草内部监管体系，切实加强内部监管，高度重视规范自律，确保行业持续健康发展。
　　（一）行业发展面临的形势，要求行业加强内部监管
　　党的十七大报告指出：要深化行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。首先，国家对烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制，以法律形式赋予烟草行业生产经营和行政执法的双重权力，为烟草行业的发展提供了法律支撑和政策保护。但随着社会主义市场经济体制的不断完善，民主与法制的不断健全，烟草行业特殊的体制越来越受到社会的广泛关注。其次，贯彻执行国务院有关文件，建立现代企业制度，防范国有资产经营管理风险，确保国有资产保值增值的压力越来越突出。再次，《烟草控制框架公约》的履行，使得吸烟与健康问题越来越受关注，烟草行业的发展空间越来越受到外部的挤压。行业特殊的体制和发展面临的形势充分说明，建设“严格规范、富有效率、充满活力”的内部监管体系，严格加强内部监管，不仅关系到内部秩序，也关系到社会形象；不仅关系到经济发展，也关系到政治责任。
　　（二）国际国内重大恶性事件，警示行业需要进一步加强内部监管
　　去年以来，由美国次贷危机引发的国际金融危机不仅给美国而且给世界，不仅对金融秩序而且对实体经济造成沉重的打击；由三鹿集团引起的食品安全重大事故，不仅让中国老百姓记住了“三聚氰胺”这个拗口的化学名字，而且给乳制品行业造成信誉危机和严重损失，不仅给企业形象而且给国家形象造成了严重的影响，三鹿集团因此而破产；山西襄汾尾矿溃坝、杭州地铁工地塌陷、云南阳宗海污染等近一段时间国内发生的重大安全责任事故和严重的环境污染事件，不仅使人民生命财产安全遭受严重损失，而且给党和国家造成严重的经济损失和政治影响。认真分析其原因，主要是监管体系缺失，监管不到位导致防范风险能力不足、管理力度层层削弱。时刻保持对企业生存环境的不安全因素、危机成分的警惕意识，是一个健康的企业乃至行业的正常本能。借鉴国际、国内重大事故的经验教训，建设“严格规范、富有效率、充满活力”的内部监管体系，切实加强内部监管，对于防范行业出现系统性风险显得特别突出和重要。
　　（三）落实科学发展观，对内部监管工作提出新的更高的要求
　　行业的内部监管工作伴随着行业改革发展的全过程。1998年，国家局就明确提出“一要规范、二要改革、三要创新”，经过十年的治理整顿，行业的经营秩序和管理秩序明显好转。但是，规范只有起点、没有终点，贯彻落实科学发展观，对行业内部监管工作提出了新的更高的要求。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。行业按照科学发展观的立场、观点和方法开展内部监管工作，应始终把经营管理活动中最活跃的因素“人”，特别是领导干部作为监管的重点，促进行业形成讲诚信、负责任、守秩序的氛围；统筹监管资源，综合发挥专卖、审计、纪检监察等部门的作用，形成监管合力；总结行业内部监管工作的经验，研究监管方法，探索监管途径，实行科学有效监管，不但要管到而且要管好，确保行业“严格规范、富有效率、充满活力”。

　　二、当前行业内部监管工作中存在的主要问题和原因

    随着行业改革进程的不断加快，剖析内部监管工作与行业改革发展不适应不协调问题的产生原因，对于建设“严格规范、富有效率、充满活力”的内部监管体系，推进内部监管工作与时俱进有着十分重要的现实意义。
　　（一）主要问题
　　1.重发展，轻规范发展。发展是行业上下的共同追求，然而个别单位对如何科学发展、规范发展却把握不准，经营管理方式粗放，盲目追求高指标、高效益，不注重市场的真实需求，不能正确处理规范和发展的关系。
　　2.重事后监管，轻事前防范。行业历次规范整顿虽然成效明显，但都是问题跟进式的事后监管，成本高，成果也难以巩固，而对如何加强事前防范、事中发现，在认识上重视不够，在措施上研究不多，在行动上进展不快，导致监管效率不高、有效性不强。
　　3.重追究，轻原因深究。随着内部监管工作的不断深入，各级领导对内部监管工作重视程度越来越高，发现问题，基本能按有关规定追究责任。但往往查出问题处理相关人员后便完事了，没有通过发现问题，分析问题产生的深层次原因，导致一些问题屡查屡犯，前整后犯，治标不治本。
　　（二）原因分析
　　从体制层面看，行业实行政企合一的特殊体制，身兼生产经营和执法监督双重职能，监管部门和经营部门虽然按照各自职责定位开展工作，但是由于利益分配的一致性，企业真正实现规范自律，监管部门切实做到内外一致、严格监管，尚缺乏内在动力和压力。
　　从运行机制看，工业企业通过提前使用存量计划、要求增量计划、不切实际提高结构等途径扩大产能；商业企业为增加效益、完成考核任务把有限的销售计划用在采购高效品牌上，造成市场供应与需求脱节，加上全国统一大市场没有形成，卷烟价格存在地区差异，客观上为体外循环创造了条件。
　　从利益导向看，一方面烟草行业的性质是企业，追求效益最大化是企业的本能，另一方面行业的考核体系设计在取向上也侧重于企业性质，当规范与效益发生矛盾时，往往重效益轻规范。
　　从思想认识看，部分干部员工没有深刻认识到严格规范对烟草行业持续健康发展的重要性，规范意识不强，自律能力欠缺；一些单位内部监管工作力度不大，对干部职工疏于教育和管理；个别单位内部