2004年以来，竹溪县兵营乡根据农村产业发展和深化税费改革的实际，对村级党组织设置进行了改革创新。以地缘相近、亲缘相近、习俗相同为纽带，兵营乡共组建了3个联村党支部。联村支部由邻近或地域特色相近的村联合组成，成员为乡机关党员干部和村支委成员。村支部接受联村支部“零距离”的管理和服务，工作涵盖好事联办、经济联合、治安联防等方面。联村支部的设立，提高了农村经济发展的组织化程度，较好地发挥了农村党员的先锋模范作用，有力地推进了全乡两个文明建设。
    一、改革村级党组织设置的动因
    随着农村进行税费改革和产业结构调整的力度不断加大，传统的单一按行政村地域设置党支部的作法表现出种种不适应。一是与农业产业化发展的要求不相一致。随着农村市场经济体制的逐步确立，村级经济正由单一的种植业结构，向农副工贸等多产业发展，这迫切需要村级党组织提供多方面的引导和支持，推进特色产业的快速发展。二是与新形势下发挥农村党员的特长不相协调。当前农村党员从业岗位发生诸多变化。单一按行政村设置党支部，党员的专业特长难以充分展现。三是与村干部精简后的工作实际不相合拍。税费改革合村并组后，兵营乡的村组干部由337人减为108人，精简率为38%。村干部人少事多、无职党员数量多且作用发挥不好的问题比较突出。
    面对农村工作中遇到的这些新情况、新问题，兵营乡党委进行调研。通过综合分析和研究，形成改革村级党组织设置的思路，并通过近一年的试点取得了经验，然后在全乡推广。
    二、建立联村党支部的新模式
    竹溪县兵营乡进行以建立联村党支部为主要内容的改革，主要以“三改”为其载体：
    一是改革村级党组织设置方式。由过去的农村党员以行政村为单位设置党支部转变为以居住地域就近设立联合党支部，按党员