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竹溪县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要(草案)

栏目:调研报告发布:2010-03-11浏览:3004下载238次收藏

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    前言
    “十五”回顾
    “十一五”规划(草案)
    2020年远景目标
    关于竹溪县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的编制说明

 

前 言

    几经反复征求意见,几经反复讨论,几经反复修改,几易其稿,《竹溪县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》(草案)已基本形成。为了进一步吸收各方面的智慧,充分发扬民主,更进一步搞好修改和完善工作,现将《纲要》修改稿,再次发布在竹溪政务网上继续广泛征求意见,敬请社会各界提出修改意见和建议,使《竹溪县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》更加符合竹溪实际,以便于二oo六年农历正月中旬提请竹溪县第十五届人民代表大会三次会议审议通过。
 

竹溪县发展和改革局
二oo五年十二月


    竹溪县国民经济和社会发展“十一五”规划(二○○六至二○一○年),是全面建设小康社会的第一个五年规划。“十一五”时期,是竹溪经济社会发展的战略机遇期。全县上下要团结一致,与时俱进,深化改革,加快发展,使竹溪的“三个文明”建设及和谐社会建设迈上新台阶。
    一、“十五”回顾
    “十五”时期,是竹溪经济社会快速发展的时期,为今后五年的发展奠定了坚实的基础。
    1、主要发展指标超额完成。到2005年底,全县除农业产值和农民人均纯收入未能实现“十五”计划的5.6亿元和3200元目标外,其他各项经济社会发展指标均超“十五”计划目标。①全县生产总值: 2005年达到12.6亿元,比“十五”计划7.5亿元超额完成5亿元。②全社会固定资产投资:5年累计完成26亿元,超出“十五”计划目标10倍。③水电开发:“十五”期间,全县新增水电装机10万千瓦,是“九五”期未数2.9万千瓦的三倍多,全县水电总装机达到20万千瓦,超出“十五”计划10万千瓦。④茶叶产业: 2005年全县茶叶基地达到15万亩,超出“十五”计划5万亩。⑤城镇居民家庭可支配收入:2005年达到7060元,超出“十五”计划1600元。⑥财政收入:2005年财政收入8516万元,剔除农业税、农业特产税减免等政策性因素,按可比口径计算,超额完成。⑦扶贫开发成效显著:“十五”期间,人畜饮水困难问题基本得到解决,全县贫困人口由期初的17.02万人减少到期未10.1万人。
    2、特色产业基地初具规模。全县特色产业基地总规模达到40万亩,农民人均拥有1亩以上较高标准的农业产业化基地。茶叶和魔芋分别被省政府纳入全省九大优势农产品板块范畴。茶叶总面积15万亩,名列全省前列,形成了“龙峰”、“银桥”、“梅子贡”三大主导品牌。2004年竹溪被国家农业部和林业部授予“中国有机绿茶之乡”和“中国茶叶之乡”称号,“箭茶”、“龙峰茶”被评为湖北名茶,“龙峰茶”获得了欧盟有机茶认证和国际质量体系认证,“龙王垭”商标成为湖北茶叶著名商标。魔芋面积达到6万亩,初步成为鄂西北及周边地区魔芋生产加工销售集散地,竹溪被省政府确定为鄂西北魔芋种植核心区,被国家授予“中国魔芋之乡”称号。药材种植面积达到6万亩。山野菜(蔬菜)种植面积达到10万亩。
    3、水电开发突飞猛进。自2002年鄂坪电站招商引资取得成功以来,先后与武汉宏林、浙江汇力、湖北新正等10家公司签订水电开发合同20份,兴建电站48座,协议总装机50万千瓦,总投资26亿元。电网配套建设同时起步,汇湾河流域白果坪电站至竹山县城110kv外送线路已建成投入运行,竹溪电力外送关键性工程220kv输变电站已动工兴建。再过2—3年,一大批电站将相继建成投产,水电将成为我县最主要的支柱产业。
    4、民营经济快速发展。基础设施建设稳步推进,城镇面貌明显改善,鄂陕大道全线贯通,城区主要街道如期完成改造任务。县乡路网、电网等基础设施大为改善,城镇对经济发展的辐射和带动能力明显增强。发展软环境得到明显优化,初步形成了重商、亲商、富商的良好风气。抢抓政策机遇,建成民营工业园区,入园企业达到10家。对工商企业基本实现了民营化改造,2005年,全县民营经济户达到8500户,民营经济产值达到8亿元。
    5、项目建设成效显著。五年累计向上争取项目68个,争取扶持资金3.2亿元;招商引资20亿元,累计完成固定资产投资26亿元。以鄂洪公路、通乡油路和通村水泥路建设为主的交通项目,以鄂坪电站、竹溪河水库整险加固、竹溪河防洪工程、万亩灌区为主的水利水电项目,以鄂陕大道、县城供水二期改造工程为主的市政项目,以退耕还林、天然林保护和十八里长峡自然保护区为主的生态建设项目及信息化建设工程项目相继建成并投入使用,基础设施建设取得重大突破,一批新的经济增长点迅速成长。
    6、社会事业全面进步。教育水平进一步提高,办学条件明显改善,竹溪被评为全国“两基”先进地区。城乡医疗卫生条件得到改善,县、乡、村三级医疗防保体系不断完善,甲类传染病和重大疫情得到有效控制,艾滋病防治工作得以加强。全面改造了城乡电网,农民用电质量提高,电价大幅下降。全面落实农村政策,全部免除了农民的农特两税。社会福利水平不断提高,城镇干部职工住房公积金由期初的200万元发展到1700万元。“福星工程”建设走在全省前列,竹溪被评为全国民政工作先进县、全省“双拥”模范县。认真执行计划生育政策,符合政策生育率达到省、市要求,被省政府授予计划生育工作先进县。文体事业日益繁荣,文明创建稳步推进,市场监管得到加强。民主法制和精神文明建设取得新的成绩。党的建设得到加强,各级党组织的凝聚力和战斗力进一步提高,三个文明建设跃上了一个新的台阶。
    “十五”时期,竹溪经济社会发展取得了显著成绩,但也还存在一些矛盾和问题。一是经济总量较小,产业效益不高,综合实力有待增强;二是工业基础薄弱,企业规模不大,主导产品不多,龙头企业带动作用不强,经济效益较低;三是农业基础脆弱,产业化水平低,抗风险能力差,农民增收难度大。四是社会事业发展相对滞后,尤其是农村文化、卫生和城区教育,特别是高中教育和职业教育发展不够;五是财政收支矛盾突出,社会保障水平低,就业再就业压力大;六是交通瓶颈制约仍很突出,竹溪发展的外向度尚需进一步提高。这些问题都是发展中的问题,用发展和改革的办法来解决这些问题,努力促进竹溪经济社会全面协调可持续发展。
    二、“十一五”规划(草案)
    (一)形势展望
    “十一五”时期,是竹溪经济社会发展的重要时期,也是全面建设小康社会的关键时期。第一,未来五年是竹溪加快发展的重要机遇期。国家确定了区域经济协调发展,工业反哺农业、城市支持农村的工作方针,中部崛起战略和南水北调中线工程的实施、新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设的推进、港奥台及东南沿海地区的产业向内地转移等,都是我县面临的重大发展机遇,竹溪县作为国家新阶段扶贫开发重点县,将会得到更多更大的政策支持。第二,未来五年是竹溪加快发展的集中投入期。在这个时期,以水电、矿产为主的特色资源开发,以茶叶、魔芋、中药材为主的农业产业化发展,以交通、城镇、水利为主的基础设施建设等,都将进入关键性的发展阶段,也是需要集中投入的阶段。第三,未来五年是竹溪投入产出收益期。“十五”固定资产投资累计达到26亿元,大多数项目都将在“十一五”期间发挥效益,最明显的表现在水电、茶叶两大支柱产业上,水电新增装机20万千瓦,茶叶基地面积新增近10万亩,这两大支柱产业的产出效益将会集中显现。第四,未来五年是竹溪经济社会发展的重要转型期。随着财政收入的增长和城乡居民收入的不断提高,县域经济综合实力将进一步增强,城乡居民面临的许多生产生活困难将逐步得到有效解决,经济社会发展更趋协调,人与自然更趋和谐。
    (二)指导思想
    “十一五”时期,竹溪经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统揽经济社会发展全局;立足特色资源,着力建设全省水电大县和茶叶大县;坚持走“一主三化”之路,全面实施产业兴县、工业强县、民营活县、生态立县战略;突出改革开放、招商引资、项目建设重点;加大扶贫开发力度,加快小康建设步伐,切实发展社会事业,努力构建和谐社会。
    (三)基本原则
    “十一五”时期,在推进经济和社会协调发展的过程中,切实坚持以下原则:
    ——必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。要坚持以经济建设为中心,始终突出发展这个主题,树立强烈的发展意识,集中全县人民的智慧和力量,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。发展既要有较快的增长速度,更要注重提高增长的质量和效益。要正确把握经济发展趋势的变化,积极化解各种不利因素,避免经济大起大落,实现又快又好发展。大力发展循环经济,保护生态环境,建设资源节约型和环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调,实现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。
    ——必须坚持推进社会主义和谐社会建设。要按照以人为本的要求,从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手,更加注重经济社会协调发展,加快发展社会事业,促进人的全面发展;更加注重社会公平,使全体人民共享改革发展成果;更加注重民主法制建设,正确处理改革发展稳定的关系,保持社会安定团结。
    ——必须坚持深化改革扩大开放。以改革增活力,以开放促发展。加快推进市场化,完善社会主义市场经济体制,形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。加强改革的总体指导和统筹协调,注重把行之有效的改革措施规范化、制度化和法制化。不断提高对内对外开放水平,增强利用两个市场、两种资源的能力,在更大范围、更广领域和更高层次上参与县内外经济合作与竞争。
    (四)奋斗目标
    “十一五”时期经济和社会发展的总体目标是:经济总量实现翻番;产业结构实现转变(由“132”向“231”转变);社会事业全面进步;人民生活明显改善;人与自然和谐发展。
    1、经济发展的主要预期目标
到2010年,全县生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、外贸出口、工业产值五项指标实现翻一番目标。农村经济总收入、农村居民人均纯收入、城镇居民家庭可支配收入、社会消费品零售总额四项指标确保稳定增长。
    (1)全县生产总值25.2亿元,比2005年的12.6亿元翻一番,可比年均递增12.8%。其中一产业增加值7.85亿元,可比年均递增3%;二产业增加值9.6亿元,可比年均递增17.9%;三产业增加值7.75亿元,可比年均递增18.6%(工业增加值9亿元,可比年均递增18.2%,其中规模以上工业增加值4.8亿元,可比年均递增19.6%)
    (2)财政收入1.8亿元,比2005年的8516万元翻一番,年均递增16.2%。财政收入占全县生产总值的比重达到7.1%。
    (3)全社会固定资产投资五年累计50亿元,比“十五”累计投资翻一番。
    (4)外贸出口250万美元,比2005年75.7万美元翻一番,年均递增26.9 %。
    (5)工业产值27亿元,比2005年13.2亿元翻一番,可比年均递增10.4%。
    (6)农村经济总收入29亿元,比2005年17.6亿元增长64.8%,年均递增10.5%。
    (7)农民人均纯收入2500元,比2005年1901元增长31.5%,年均递增5.6 %。
    (8)城镇居民家庭人均可支配收入8500元,比2005年7060元增长20.4%,年均递增3.8%。
    (9)社会消费品零售总额10亿元,比2005年6.05亿元增长65.3%,年均递增10.6%。
    (10)人均主要预期目标。到2010年,全县人均实现生产总值突破7000元;人均财政收入突破500元;人均粮食稳定在800斤左右;人均消费品零售额突破2500元;人均实现1.5千瓦的水电装机;农民人均实现1.5亩特色农业产业化基地;农民人均出栏1.5头生猪;人均五年累计实现招商引资额1万元;人均五年累计固定资产投入1.5万元;人均储蓄存款达到0.5万元;农村居民人均打工经济纯收入1800元以上;人均居住面积达到40平方米。
    2、社会事业发展主要预期目标
    到2010年社会事业发展预期目标是:“三个控制”、“三个提高”、“十个达到”。
    (1)三个控制:人口自然增长率控制在3‰以内;出生人口男女性别比控制在100:108以内;城镇登记失业率控制在4%以内。
    (2)三个提高:加强城乡基础设施建设,改善农村生产生活条件,关注弱势群体,切实解决看大病难看大病贵、上高中难上大学难、行路难问题,城乡居民生活水平有较大提高;加强城镇软硬环境建设,完善配套服务功能,城镇化水平有较大提高;加强职业技术教育和劳动力技能培训,劳动者素质全面提高。
    (3)十个达到:广播电视综合覆盖率达到95%以上;符合政策生育率达到98%以上;“三废”综合治理率达到80%以上;科技对经济增长的贡献率达到60%以上;森林覆盖率达到80%以上;城镇职工基本养老保险和基本医疗保险参保率达到95%以上;“福星工程”农村五保集中供养率达到95%以上;义务教育学生入学率和巩固率达到99%以上;全额预算行政事业单位住房公积金单位匹配部分三年内预算到位,住房公积金覆盖率达到95%,积极引导民营企业建立住房公积金制度;新型农村合作医疗参合率达到95%以上。
    (五)发展重点
    1、产业发展重点
    “十一五”期间全县将形成以水电、茶叶、矿产、骨干增收项目和林业生态为重点的特色产业发展格局。
    (1)水电产业。走流域梯级开发之路,坚持电源建设与电网建设并举,统筹水电发、供、用协调发展。 “十一五”期间将全力抓好汇湾河、泉河、瓦沧河、厚河、大河、竹溪河、县河七大流域水电梯级开发,县内新增水电装机30万千瓦以上,加上“十五”已形成的10万千瓦,到2010年,县内水电总装机达到40—50万千瓦,年发电量达到18亿千瓦时,年发电收入6亿元,实现财政收入1亿元。在加快电源建设的同时,同步建设以220kv输变电站为骨干,以110kv线路为主导,以35kv及以下线路为补充的电网网络,形成配套完善的输变电电网。积极引导发展耗电工业项目,形成新的耗电工业集群。
    (2)茶叶产业。新建茶叶基地5-7万亩,全县茶叶产业基地总面积达到20万亩,基地总规模力争达到全省第一,形成规模效益;继续打造精品名牌,扩大有机茶生产,名优茶比重达到60 %,进一步提升龙王垭、梅子、银桥三大主导品牌的知名度和外向度,力争将龙峰茶挤进中国名茶行列;努力拓展茶叶销售市场,提高市场占有率;积极推进茶叶的精深加工,延长产业链条,提高附加值;全面创新茶叶产业管理体制和经营机制,促进茶叶产业综合效益上台阶。到2010年,茶叶总产量达到400万斤,产业综合收入达到5亿元,农民人均茶叶产业收入达到1200元以上。
    (3)骨干增收项目。“十一五”期间,要进一步发挥我县特色资源优势,深化结构调整,大力发展魔芋、中药材、山野菜、干鲜果、烤烟、畜牧业等增收项目。到2010年,魔芋基地面积达到10万亩,实现综合收入3亿元以上;中药材基地规模达到10万亩,实现综合收入3亿元;山野菜(蔬菜)种植面积稳定在10万亩,实现综合收入3亿元;以板栗、核桃为主的干鲜果基地规模达到5万亩,实现综合收入2亿元;烤烟种植面积达到3万亩,收入达到4000万元。大力发展以生猪为主的畜牧业,推行养殖示范小区模式,推广科学饲养方式,改良品种,增加饲养量,提高出栏率,生猪饲养量达到45万头以上,出栏25万头以上,实现畜牧业综合收入3亿元以上。努力培植魔芋、中药材、山野菜、干鲜果、畜牧业等骨干项目的龙头企业,带动骨干增收项目快速发展。
    (4)矿产资源开发。积极保护、有序开发、有效利用丰富的矿产资源,逐步实现资源优势向经济优势转变。基本思路是积极组织探矿工作,突出开发煤炭、板石资源,稳步开发铅锌矿、铁矿、石灰石灰石矿等,使矿产开发成为县域经济的新的增长极。包装推介一批矿产开发项目,对外招商引资,培植一批矿产开发骨干企业。到2010年力争煤炭开采量达到100万吨,实现产值2.5亿元;力争板石开采量达到500万平方米,实现产值1.6亿元。
    (5)林业生态建设。围绕三大体系建设,突出林特产业建设,大力开展营造林和森林保护工作,实现“生态产业化,产业生态化”的良性循环。“十一五”期间,完成退耕还林5万亩,荒山造林10万亩,封山育林50万亩,飞播补植5万亩,全县森林面积达到390万亩,森林覆盖率达到80%。构建比较完备的林业生态体系和森林资源安全保障体系。全面开展以林草、林牧、林药、林特为主的林地立体开发,力争林特产业收入达到1亿元。
    2、项目建设重点
    根据国家产业政策和投资导向,结合竹溪实际,突出抓好对经济社会发展具有明显带动作用的重点项目,促进经济社会全面加快发展。“十一五”期间,规划实施项目164个,实现全社会固定资产投资50亿元。重点项目是:
    水电开发项目:七大流域骨干电站建设项目,以220kv输变电站为骨干,以110kv线路为主导,以35kv及以下线路为网络的电网建设项目。
    交通建设项目:通村水泥路建设项目;省道改造项目;县内循环路丰-天、泉-新、蒋-龙、龙-洛路建设项目;经济出口路建设项目;龙王垭隧洞项目;襄天高速县河至关垭段建设项目。
    城镇建设项目:县城污水处理厂和垃圾处理场建设项目;人民公园和滨河公园建设项目;西关街二桥建设项目;老城区改造项目;住宅示范小区建设项目;中心市场和农贸市场建设项目;城市公厕和停车场建设项目;青少年活动中心、文化广场、老年人服务中心、老年公寓建设项目;重点集镇、边贸集镇建设项目。
    农林水利项目:退耕还林和天然林保护工程项目;生态移民工程项目;绿色资源产业化建设项目;茶叶魔芋板块基地建设项目;农村能源建设项目;阳光工程项目;农业示范园建设项目;养殖小区建设项目;竹溪河防洪工程续建项目;竹溪河橡皮坝建设项目;万亩灌区续建项目;南水北调15条小流域综合治理项目;农村安全饮水项目;城区供水改造项目;县城备用水源建设项目。
    社会发展项目:一中迁建工程项目、中小学d级危房改造工程项目、寄宿制学校建设项目、村村通项目、福星工程项目、农村公共卫生体系建设项目、城乡福利院建设项目、县医院和中医院综合住院大楼建设项目、信息化工程建设项目。
    工业矿产项目:工业园区建设项目;减振器扩能和新产品开发项目;魔芋面和贡米加工项目;黄姜治污及清洁生产新工艺项目;饲料加工项目;农副产品深加工项目;地质灾害治理项目;板石、煤炭、铅锌矿、石灰石、重金石等矿产开发项目。
    旅游开发项目:十八里长峡自然保护区建设项目;楚长城遗址和偏头山森林公园建设项目;库区旅游开发项目;珍稀动植物保护项目。
    综合发展项目:蒋家堰发展改革示范镇建设项目;城关、中峰、龙坝优质蔬菜基地种植区建设项目;水坪生态农业示范园建设项目;鄂坪库区开发项目;县河、新洲小流域治理和土地整理示范项目;水坪、县河、新洲、兵营、天宝、汇湾、龙王垭茶叶种植区建设项目;天宝、丰溪、桃源、向坝、农林场中小药材、干鲜果、烤烟种植区建设项目;蒋家堰、龙坝、泉溪、丰溪、天宝、桃源、向坝魔芋种植区建设项目;泉溪、丰溪、天宝板石矿产开发项目;县河、水坪、中峰、蒋家堰、泉溪、丰溪、向坝重点集镇和边贸集镇建设项目。
    3、社会发展重点
    (1)教育。继续落实教育优先发展的战略地位,巩固“普九”成果,深化教育改革,推进教育创新,提高教育质量。稳步发展农村教育,加快发展城区教育,突出发展高中教育,积极发展职业教育,公办民办相结合发展幼儿教育。以一中迁建为突破口,整合城区教育资源,切实解决城区中小学校容量和规模问题,努力适应城区人口增长需要,大幅提高高中入学率,切实解决高中上学难问题。
    (2)卫生。围绕初步实现“人人享有卫生保健”和“人类生命平等”的总要求,进一步健全和完善公共卫生体系,加强医疗救助制度建设,发展社区卫生服务,加快农村卫生事业发展,建立新型农村合作医疗制度,努力解决城乡居民看病难、看病贵特别是看大病难看大病贵问题,提高全民健康水平。抓好城区重点医院、乡镇中心医院、农村卫生室、疾病控制、妇幼保健医疗卫生服务体系建设,提高疾病预防、控制和医疗救治服务能力。全面落实艾滋病、结核病等重大传染病的综合防治措施,提高应急处理能力,确保无重大传染病疫情流行。加大卫生监督综合执法力度,切实保障食品安全和医疗安全。
    (3)社会保障。稳步推进社会保障体制改革,进一步健全和完善以“三条保障线”(下岗职工基本生活保障、失

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