副县长 柯兴盛

    建筑安全生产工作事关广大人民群众切身利益，关系到社会稳定大局，也关系到建筑业的持续健康发展。近年来，我县建设行政主管部门坚持“安全第一、预防为主”的原则，认真贯彻执行国家法律法规，积极履行监管职责，从源头上预防和减少了各类事故的发生，保障了人民群众生命和财产安全。但纵观我县建筑市场，不难发现安全生产工作还存在一些亟需解决的问题。
    一、现状与问题
    1、安全生产基础工作薄弱。一是部分建筑施工企业负责人及市民建房（包括房地产开发）户对安全工作普遍重视不够，意识不强，安全制度流于形式，安监资金投入不足，管理水平落后，责任落实不到位；建筑企业及个人对《建筑法》、《安全生产法》等相关法律法规一知半解，在建筑施工过程中无法贯彻落实，在执行国家安全生产强制规定上大打折扣，对安全生产工作的一系列政策措施没有真正贯彻落实到生产一线上；施工人员安全防护装备落后、质量低劣，配备严重不足；施工方案脱离客观实际，盲目赶超施工进度，存在严重安全隐患。二是少数工程未经验收备案就交付使用。三是旧房改造、装饰装修工程隐患较多。在装饰装修中随意改变、破坏主体结构的现象时有发生，人为造成了许多安全隐患。规范装饰装修行业的管理刻不容缓。
    2、从业人员整体素质较低。由于建筑业相对于其他行业具有进入门槛低、对体力劳动者需求较多的特点，使大量农村剩余劳动力涌入建筑业，导致从业人员的安全素质不能适应安全生产的需要。目前在我县建筑业中，80%以上的从业人员是农民工，其中，文盲与半文盲占20%,小学文化的占45%,初中文化的占30%，高中以上文化的不足5%。他们受到的教育培训较少，技能素质较低，安全意识淡漠，从而增加了安全事故隐患。据统计，建筑安全事故90%发生在农民工身上，其中70%是由于违章操作造成的。
    3、建筑市场行为不规范。经过长期的整治和规范，我县建筑市场正朝着健康的方向发展，但也存在一些不足：部分建设单位不履行法定的建设程序，规避政府监管，擅自开工建设，给工程建设带来了极大的质量、安全隐患，对人民生命财产安全造成严重威胁。特别是乡镇一级没有相应的管理机构，建筑工程基本上都没有履行报建手续，没有安全防护设施，绝大部分建筑施工都是“裸体”作业；建设单位为了自身的利益压低工程造价，取消安全生产和文明施工专项费用，拖欠工程款，使得施工企业不得不垫资建设，安全经费没有保障，出现高空作业无防护、特种作业不备案、施工用电不规范、临边洞口防护措施不当，现场施工人员防护措施基本处于失控状态；严重违背建设工程管理规定，使用已淘汰和禁止使用的设备，任意肢解发包工程，致使一个工程由多个单位施工，施工现场没有总负责人，责任体系不健全，安全责任不明确。
    4、市场准入门槛标准低。个别单位片面追求经济效益，短期行为严重，在招商引资、兴办工业时，首先考虑的是产值和利税，而往往忽略了安全和环保等民生问题，从而降低了市场准入门槛。一些生产单位和企业负责人认为效益风险大于安全风险。认为只要效益能上去，在安全方面降低一点标准、减少一点投入，甚至受到一些处罚，也是值得的。少数民营企业追求利润最大化，把劳动者承担的伤亡风险提高到临界点，对查摆出来的问题疏于整改，冒险组织生产。
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