竹溪县从2001年10月起，全面推行了县直行政事业单位会计集中核算改革。实践证明，这一改革的实施，对于加强预算单位的财务管理、整顿和规范财经秩序、从源头上预防和治理腐败等，都起到了积极的推动作用。2004年上半年，按照全面推进财政“四项改革”的要求，我县认真做好国库集中收付改革的软硬件准备工作，当年6月份，县国库收付中心的成立，标志着这项改革已步入正轨运行。如何充分发挥原会计集中核算的积极作用，创造有利条件，整合管理资源，实现国库集中收付与会计集中核算的有效对接，是改革中出现的新问题，也是统筹推进各项财政改革综合配套运行的必然选择。现就我县的具体作法，略谈笔者的粗浅认识。
    一、会计集中核算的基本情况
    2002年4月，竹溪县会计核算中心正式挂牌运行。到2004年3月，县直一级预算和部分二级预算共101个单位的财务纳入到县会计核算中心，实行集中核算。先后为各单位专项资金和工程项目资金开设专户34个，建立账簿132套，实行了规范的会计集中核算。在实际运行过程中不断完善操作办法、健全各项规章制度，形成了一套完整的业务操作流程和管理办法。特别是积极探索出预算外资金“财政专户”与核算中心“基本账户”统一管理的新途径，实现了对各单位所有预算外资金的综合监管。力求规范会计基础工作、提高会计信息质量，努力节约财政支出，会计集中核算工作得到了县直绝大多数单位的支持和认可，基建项目、自收自支单位也主动申请纳入集中核算管理，并多次受到县委、县政府表彰。会计集中核算不仅规范了全县财政财务管理，而且为国库集中收付改革奠定了良好基础。
    （一）为增强政府财政调控能力提供了信息支撑。实行会计集中核算后，财政部门对各单位的账户进行统一管理，不仅能够有效加强财政资金管理，实施财务过程监管，规范财经秩序，而且基于对单位财务信息的全面掌握，可以更加有效的调度和配置财政资源，在确保单位资金正常支付的前提下，集中财力保证重大急需支出的需要。同时，各单位的财政性资金集中在核算中心的统管账户管理，减少了资金拨付的中转环节，避免了预算内外资金的层层转拨占压，提高了财政资金的使用效率。
    （二）严肃了各核算单位的财经纪律。会计集中核算，由过去的“暗箱操作”变为“阳光作业”，各单位的财务收支都必须通过会计核算中心，在核算中心会计人员的公开监督下进行。一方面，由于财务监督关口前移，促使各单位“制度意识”和“制度约束”明显增强，一些超标准、不合理的支出明显减少。另一方面，核算中心严格按照财务管理制度进行业务审核，拒付了一些不符合制度规定的支出，有效遏制了不正之风和腐败行为的发生。
    （三）统一了各核算单位的财务支出标准。针对行政事业单位津补贴发放标准各行其是和管理办法滞后的问题，县会计核算中心结合实际，制定了《县直行政事业单位经费管理暂行办法》和《县直单位领导干部电话费管理暂行办法》，并报请县财政局、监察局、人事局、审计局联合行文，统一了财务支出标准，杜绝了超标准发放津补贴行为，解决了部门间苦乐不均的问题，降低了行政成本。
    （四）规范和强化了会计基础管理。实行会计集中核算后，各单位的会计人员增强了对会计资料的全面性、真实性、合法性进行有效审核的责任心，有利于解决会计信息失真、会计秩序混乱的状况。同时也解决了少数单位会计基础工作薄弱、账户设置混乱、多头开设银行账户等问题，清理了单位的往来款项，解决了一些单位长期遗留的财务问题。
    （五）搭建了国库集中收付的有效平台。过去，少数单位的会计人员身兼数职，缺乏从事会计工作的基本知识，账务处理中滥用甚至自编会计科目的现象时有发生，个别单位甚至还存在“流水账”、“包包账”的情况。实行会计集中核算以后，对各单位确定的报账员进行了资格确认，并且专门组织了会