----竹溪县整村推进扶贫开发工作实践与思考

    整村推进，在整个扶贫开发工作中具有主导地位，是重中之重，是首要任务。为什么这样讲呢?因为整村推进是扶贫开发工作的好形式、好抓手、好平台。好形式——这种形式能够让贫困村贫困农民得到实实在在的好处；好抓手——因为它看得见，摸得着，能操作，能突出重点；好平台一一它能够把各方面的力量整合起来，集中起来，提高扶贫工作效益。我县整村推进扶贫开发的做法得到省、市的充分肯定。今年“两会”期间，贺盛有同志要求我们要把整村推进扶贫开发这项工作“做好，做实，坚持下去”。
    一、基本现状。我县“八七”扶贫攻坚结束后，新阶段要不要继续搞扶贫开发，大家意见是肯定的，一致的。但采取什么样的方式，选择什么样的途径，仁者见仁。县委、政府在总结“八七”扶贫攻坚的经验教训的基础上，依据国家提出的新的历史任务，确定把实施重点贫困村整村推进作为新阶段扶贫开发的主要方式。
    基于新阶段扶贫开发，我县呈现脱贫成本增加，减贫速度减缓，贫困人口呈点(129个贫困村)、片(特殊贫困片)、线(沿山区省境线)状分布，返贫人口多，贫富差别进一步拉大，不利于社会和谐和稳定。这就要求我们必须坚持输血与增强自我造血功能并重，以开发式扶贫为主，救济式扶贫为辅，以村为基本单位，锁定贫困对象，瞄准贫困人口，分类排队、因地制宜、分类实施、分批推进、统筹规划、突出重点、缺啥补啥、集中扶持、整体推进。切实解决扶贫资金项目进不了村、到不了户、“春风难度玉关门”的问题，促其弱势群体和贫困乡村加快发展、早日脱贫、共同富裕。
    二、布局安排。我县重点贫困村的布局安排的原则是：“一次识别，分期规划，分批实施，整村推进”。 截止2007年度，全县已实施和正在实施的重点贫困村81个，其中，省政府已验收29个，有18个已达到验收条件，有18个正在煞尾完善，今年16个正在逐步启动。其工作时间表为：一次安排，两年实施，第三年检查验收。就是第一年确定实施的项目，并完成总任务的70％，第二年采取缺什么，补什么的办法完善巩固；第三年上半年进行检查验收。
    三、资金配置。资金是关键，没有资金和项目，整村推进无从谈起。据测算，要解决一个村的贫困问题，平均每个村的资金计划为228万元，但是，国家一下子拿不出这么多钱。省政府要求将财政扶贫资金、以工代赈资金80％以上用于重点村建设，每个重点村的各类扶持资金应达到100万元以上。为了确保重点村的资金扶持额度，我县严格按照市里要求千人以下的村三项扶持资金(财政扶贫资金、以工代赈资金、老区建设资金)不低于45万元，千人以上的村不低于60万元的标准对所实施的重点村进行配置。同时将通村水泥路、人畜饮水解困工程、小额信贷、电信村村通、沼气建设、产业开发、扶贫搬迁、雨露计划、退耕还林等相关资金项目向重点村倾斜，还要求每个重点村都有一名县级以上领导联系，有1—2个单位对口帮扶，并组织社会帮扶予以扶持。
    四、主要成效。从2003年开始到2006年底，我县累计向已实施的65个省定重点村投入各类扶持资金7500万元，其中三项资金投入2936.4万元。共兴建特色产业基地4.5万亩；新修维修村组公路901.7公里，其中硬化公路114公里；新建水利设施29处，解决12.8万人的饮水问题；修建沼气池0.64万口；改厕、改栏、改厨0.56万户等项目建设。涌现了一大批整村推进的先进典型，为新农村建设打下了良好基础。
    水坪镇油坊梁村被列为重点村整村推进以来，160户村民建起了清洁环保的沼气项目，修通了一条长8公里的水泥硬化路，使该村60%以上村民和四邻三村1万多人从中受益，投资33万元建起了大型提灌站2处、自流式引水9处、建标准水窖60口、水井15口、水塔（池）4处、使全村90%以上的村民吃上了安全卫生的自来水，投入2万元对5户残疾人危房进行了改造，投入1万元对水毁公路进行了修复，投入2万元修建了党员活动室，投入40.2万元建设了闭路电视通信线路，闭路电视入户率达到80%以上。
    水坪东寨村是县委办对口帮扶村，先后5次深入该村现场办公，为该村送去种羊50只，种猪50只发展养殖业；硬化村级公路7公里，使全村人彻底改变了行路难的问题；解决了160户640人畜饮水困难。蒋家堰镇龙阳村是政府办对口帮扶村，多次深入该村实地调查研究贫困状况，并为该村解决了10公里通村公路建设缺口资金10万元，解决人饮管道1万米，建水塔1座、水井40口，扶持良种山羊80余只，为贫困户增收奠定了基础。
    向坝乡向坝村是2005年度省定重点村，先后累计投入各类资金200多万元，仅三项资金投入就达112万元。共建水塔7座，管道3.17万米，解决了4个组104户500余人的饮水问题；扶贫迁移29户；建成干果、中药材、茶叶等产业基地1500亩，实现人平增收1000元以上；维修村级公路6公里，架索桥2座，实现了组组通公路；恢复河堤200米，新建“四位一体”沼63户。
龙坝乡芦峰村也是2005年省定重点村，2006年发展烤烟面积182亩，产量2.3万公斤，产值19.2万元,仅烤烟一项全村人均增收500元。群众通过发展产业项目，找到了稳定增收的路子。
    汇湾乡秦坪村利用重点村项目建设机会，完成了双竹园至秦坪公路11公里的硬化工程，解决了全村4个组280余户1100余人的出行安全和特产物资的运输，减低运输成本，增加了农户收入。
    泉溪镇石板河村被列为重点村整村推进后，共投入各类资金102万元。实施了乡村道路建设，人畜饮水，搬迁扶贫，发展茶叶，“三改一建”等五个方面扶贫项目，使石板河村发生翻天覆地地的变化。修建中小桥2座，村级公路6公里，堰渠1.2万米，恢复水毁农田60亩，农电入户率达到100%，自来水入户率达到90%，发展经济林药、林果500亩，基本实现了“户通水电路、家有经济园”。
    马家坝村在新一轮扶贫开发整村推进工作中，按照“兴致富项目、建生态家园、创文明新村”和“ 以人为本、强化责任、创新机制、壮大产业”的要求，捆绑使用资金，抓重点、攻难点、添亮点，实现了人畜饮水、搬迁扶贫、发展茶叶、乡村道路建设、“三改一建”等目标，群众生产、生活条件、思想文化建设都发生了质的变化，他们以产业发展为支撑，壮基地、强龙头、创特色，贫困户稳定脱贫的基础得到了夯实。先后投入扶贫资金11.25万元，采取高搬低、集中安置和滚动安置等办法，共搬迁贫困35户、125人，切实改变了村民的生产、生活和居住条件；投入财政扶贫资金3.5万元，改猪栏70户，新建标准栏圈70个，使历史以来的“脏、乱、差”现象，得到有效整治；投入扶贫资金6.7万元新修维修公路3条7公里，并积极争取县交通局扶持资金、物资、水泥硬化公路2条3．8公里，群众行路难的问题得到彻底改观，为该村组运输、脱贫致富奠定有利基础；共新建魔芋、茶叶、板栗、核桃、药材基地五个650亩，2006年获林特产品收入54万元以上；投入扶贫资金3万元，新建了卫生所、办公楼、科技培训、老年活动室为一体的综合大楼210平方米，村卫生室60平方米，方便了村民看病就医，使马家坝村填补了历史上没有卫生所的空白；投入扶贫资金19.35万元，打水井54口，新建水塔6座，铺设了入户管道，入户率达100%，结束了山沟水含铁量超标，碘含量、多种微量元素不足，导致甲亢、大骨节、弱智等疾病严重的历史，也彻底结束了马家坝村民肩挑背驮饮用井水、河水、山沟水的历史。
    等等65个已实施的重点村在整村推进过程中做了大量的工作，取得了良好的成效，在这里就不一一列举。可以说：没有整村推进扶贫开发就没有这一组组惊人的数字，就不可能产生如此巨大的社会效益。  
    五、工作措施
    1、群众是受益主体，是参与主体，在制定和实施整村推进扶贫开发规划中广泛听取群众意见，把项目选择权、资金使用权、成果受益权交给群众，不搞干部说了算，上级说了算。
    2、在县域产业规划的指导下，把整村推进项目与县域产业布局进行整合，突出优势产业和特色产业，搞一业为主和多业并举的主导产业，提倡一村一品，村村有特色，