我县继1999年荣获全国“普九”工作先进县、2001年荣获全国“两基”工作先进地区光荣称号后，2005年又以优异的成绩通过省政府“普九”复查。“两基”目标的实现，从根本上保障了我县广大儿童少年接受义务教育的权利。但由于我县是国家扶贫开发重点县和湖北省十二个特困县之一，公共财力有限，县内各乡镇经济社会发展又不平衡，城乡二元结构矛盾突出，城乡之间、乡镇之间、学校之间的差距依然存在，在一些地方和有些方面还有扩大的趋势，这导致了我县义务教育发展处于不均衡状态。这种不均衡状态，不能满足人民群众对优质教育的迫切需要，也不能适应党的十六届六中全会确定的建设社会主义和谐社会战略目标的要求。为此，我们必须以科学发展观为指导，切实推进我县义务教育均衡发展。
    一、提高认识,统一思想要推进我县义务教育均衡发展，就必须提高认识，弄清楚均衡发展的本质、特点。教育均衡发展是指通过法律法规确保给公民以同等的受教育权利和义务，通过制定政策与调配资源提供相对均等的教育机会和条件，从而实现教育效果和成功机会的相对均衡。从实践上看，义务教育均衡发展主要表现在以下三个方面：一是教育权利平等，即人人都有受教育的权利和义务。二是教育过程平等，即政府提供相对平等的接受教育的机会和条件。学生在受教育过程中受到社会、学校和教师的相对同等的对待，享受符合其能力发展水平和潜力的教育。三是教育结果公平，即教育成功机会和教育效果相对均等，每个学生在接受教育后都应该达到一个基本标准，都能获得学业上的成功，在德智体美等方面实现全面、和谐与可持续发展。教育的均衡发展是相对的。没有任何一个社会能够提供绝对的公平，不公平的存在是正常的，关键是要有底线公平作保障。对于现阶段教育公平而言，所谓底线保障就是要确保义务教育相对公平。教育的均衡发展不是限制发展，而是积极发展。积极发展是教育事业永恒的主题，真正意义上的均衡是在发展中实现的，没有发展就谈不上均衡，落后地区、薄弱学校需要发展，发达地区、基础好的学校同样需要发展，在积极发展中相互促进，在互帮互促中不断实现高位平衡。均衡发展不是限制或削弱发达地区和学校的发展，而是要在均衡发展思想指导下，以更有力的措施扶持、帮助基础薄弱地区和农村学校加快发展，进而把基础教育办成高水平、高质量的教育。教育的均衡发展不是整齐统一的发展，而是特色发展。均衡发展千万不能搞一刀切，要鼓励不同区域、不同学校、不同类型的教育根据各自的实际情况，创造性地探索有自己特色的发展道路，最终实现优势互补、特色发展、整体提升。教育的均衡发展不是短期发展，而是持续发展。基础教育不均衡有着长期、深刻的历史原因，解决这个问题需要有一个过程。由不均衡到均衡，已有的不均衡消除了，但新的不均衡又会产生。基础教育的均衡发展就是一个由不均衡到均衡再到新的不均衡不断螺旋上升的过程。因此，促进教育均衡将是一个长期的、动态的、辨证的历史过程，需要持之以恒，长抓不懈。在弄清楚教育均衡发展的本质和特点后，我们还必须弄清楚义务教育均衡发展在构建社会主义和谐社会中的作用。义务教育的均衡发展是社会公平的基础和核心环节，是社会和谐、稳定的基石和桥梁。当前，教育均衡发展已经成为社会各方面高度关注的问题，也是我们办人民满意的教育必须解决好的突出问题。其次，我县义务教育在基本实现普及九年义务教育目标之后，必然进入提高整体教育质量、促进均衡发展的新阶段。如果县内地区之间、城乡之间、学校之间的差距继续扩大，势必影响到我县义务教育的全面、协调和可持续发展，进而影响到我县的和谐稳定。认识到义务教育均衡发展在构建社会主义和谐社会中的重大作用，我们必须统一思想，把推进义务教育均衡发展摆上重要位置。我们要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，把义务教育均衡发展作为我县实现“两基”目标之后义务教育发展的又一项重要任务。县委、政府要研究提出推进我县义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，并纳入当地教育改革与发展的总体规划，要切实贯彻落实“巩固、深化、提高、发展”的工作方针，把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之间、地区之间和学校之间教育差距扩大的势头，积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，逐步实现义务教育的均衡发展。
    二、明确责任，各司其职促进教育均衡发展主要是政府的责任，这一点在全社会已经达成基本共识。一方面，对学校而言，政府经费投入不足是制约义务教育均衡发展的主要原因。解决的办法，主要是县政府制定充分体现义务教育均衡发展要求的经费保障政策；另一方面，实现对弱势地区、弱势学校和弱势群体的政策倾斜，只有政府才能做得到。总之，政府担负有投入的责任。同时，县政府还担负有规划的责任。县政府在规划决策我县基础教育事业发展时，要将基础教育均衡发展作为基础教育发展的重要指导思想。县教育局作为县政府全面管理教育事业的职能部门，是我县教育的组织实施者和直接管理者，是我县教育体系的构建者、教育条件的保障者、教育服务的提供者、教育公平的维护者、教育标准的制定者、教育质量的监管者，对于促进义务教育均衡发展也担负有一定的责任。学校对落实教育均衡发展也有责任。政府能够保障资源配置的均衡，但无法保证各个学校对资源的使用效率均衡；政府能够制定公平的规则，但无法保证各学校的发展水平均衡。在微观上要实现教育均衡发展，还需要落实学校的具体责任，挖掘学校的自身潜力，走内涵式发展道路。明确了责任，下一步需要的就是落实。各类责任主体要切实担负起自己的职责，切实推进我县义务教育的均衡发展。县政府要不断加大教育投入，为我县城乡教育均衡发展提供资金保障。一是要依法确保义务教育经费的三个增长。二是要坚持把学校条件改善尤其是南山地区学校条件改善列为重点工程，由政府督查室进行督办，确保优质、按时完成。二是坚持和完善“以县为主”管理体制，继续坚持南部山区教师工资和城区教师工资统一发放。三是严格实行“校财局管”，确保农村义务教育经费保障新机制改革在我县顺利推进。四是不断加大贫困生扶助力度。要继续认真做好“两免一补”政策的落实工作，切实解决贫困生和住宿生的上学困难，确保全县所有中小学生不因家庭经济困难而辍学。乡镇政府要采取切实有效的措施组织适龄儿童少年入学, 搞好防辍控流工作；要维护好学校的治安、安全和正常教学秩序, 治理校园周边环境；协助搞好区域内学校布局调整工作, 按有关规定划拨新建、扩建校舍所需土地；积极筹措经费, 帮助辖区内义务教育学校进行学校建设, 改善办学条件等。教育局要立足于本职工作，通过制定和完善各项教育政策措施，努力推进义务教育均衡发展。要在认真组织实施国家各项重大义务教育工程项目的同时，把工作的重点放在推进县内义务教育均衡发展上来，并力争在更大范围内逐步推进，要在促进义务教育整体发展的同时，把提高农村学校教育质量和改造城镇薄弱学校放在更加重要的位置。学校要充分挖掘自身潜力，走内涵式发展道路，抓住学校内部管理体制改革的有利时机，真正建立有效的竞争机制，提高资源的使用效率和效益。
    三、改变观念，创新制度恢复高考后，国家面对人才断层的形势提出各地先办一批重点校，这是正确的，但是经过近三十年的发展，教育均衡发展已经成为广大人民群众的热望，也成为各级政府在规划决策本地区基础教育事业发展时的重要的指导思想。县政府在对我县义务教育阶段学校发展进行规划时，要逐步取消重点学校，淡化窗口学校、示范学校，真正办好每一所学校，教好每一个学生。同时把家