改革开放以来，党和政府越来越重视统计工作，统计在政治经济生活和社会活动中的重要作用越来越凸现出来。党的十六届三中全会更进一步把完善统计体制作为提高宏观调控水平的重要战略措施写入党的决议。加强和改进政府基层统计是完善统计体制的重中之重。因此，探讨和研究政府基层统计发展和改革的目标规划及对策思路，是加强和改进政府统计工作、提高政府统计整体效能的必然需求，也是完善统计体制、提高宏观调控水平的重要基础工作。

    基层统计工作是整个统计事业的重要组成部分，基础牢固与否，决定整个统计事业的大厦牢固与否。加强基层统计建设，不断提高基层统计数据质量，是当前和今后相当长一段时期我国统计工作的重点，是完善和健全统计系统、强化统计在国家宏观调控中的重要作用的关键。抓好基层统计建设，既可以带动广大农村、企业、社区、部门的基础工作全面上水平，更有利于提高统计数据“源头”质量，为发挥统计的整体功能乃至整个统计事业的改革与发展奠定坚实的基础。改革开放以来，基层统计工作在各级党委和政府的领导支持下，有了一定的发展，保障了国家统计数据的基本准确，基本满足了各级政府决策和管理的需要。然而随着时代的发展，社会各方面尤其是党政领导和各部门、各行业对统计的需求越来越多，要求越来越高、越来越精。基层统计面临的困难和问题也越来越显露出来，诸如县乡基层统计力量薄弱，人员专业水平不高，信息采集处理手段滞后，缺乏规范高效的管理机制等问题普遍存在，这些都直接影响着统计数据的质量，制约着统计工作的开展和统计事业的发展。
 
    一、基层统计存在的主要问题
 
    （一）任务繁重制约着基层统计的发展

    1.年报等定期报表较多。目前政府统计共制定了20多个大类的专业统计制度，国家政府统计部门共向基层政府统计系统布置多达数百种统计报表，包括各类综合统计年报、综合统计定时报表、基层统计年报、基层统计定时报表及各类调查项目等。包罗万象的统计指标不仅要求基层统计人员既要懂得统计专业知识，还要懂得经济知识，要及时捕捉经济领域的有关部门信息，要对宏观经济形势作出准确的分析和判断。

    2.普查任务较多。我国在一个十年的周期里分别安排了人口普查、工业普查、农业普查、第三产业普查和基本单位普查等共六次。虽然国务院改革普查制度，将第三产业、工业、建筑业以及基本单位普查合并为经济普查，使普查的项目和次数比以往减少，但实质上的工作量并没有减少多少。10年间仍然有4次比较大的普查，一次普查进行2至3年，还是年年有普查。每项普查组织协调任务艰巨，工作量大，技术要求很高，从组织发动，到后期资料整理开发，少则1、2年，长则3年，频率高而且各项调查交替进行，特别是普查与经常调查和各种专项调查并存，致使基层统计部门感到任务繁重，力不从心。

    3.上级领导部门布置的临时性专项调查较多。据调查，除上述统计制度和普查任务之外，国家政府统计系统每年要向基层统计部门布置10余项的一次性专项调查。另外还有一定数量的无制表机关、批准机关、批准文号、表号或审批机关等的非法报表或者是违规调查存在。

    4.调研分析任务较多。统计部门作为地方政府的职能部门，除了要完成正常的统计报表任务外，还要深入基层调查研究，撰写有份量、上水平的统计分析调研报告，以滿足各级领导和社会公众对统计产品日益增长的需求。

    5.“额外”工作较多。统计部门还要长期抽调人员参与地方的一些“中心”工作，如建整扶贫、招商引资、计划生育、社会稳定、“双联”等工作，这使得人手缺乏的基层统计部门更是难以招架。

    （二）公众统计意识不强，统计调查开展困难

    1.社会公众统计法制观念不强。社会组织、成员等社会主体缺乏对统计尤其是现代化统计意义的理解，仍然用传统狭义的思想认识统计，反映在某些领导根据个人的好恶影响统计数据；公民对在统计事务活动中应享有的权利和义务不清楚，对统计工作的地位作用以及统计工作与经济发展的密切联系和重大作用认识模糊；不善于利用统计资料维护自己和部门的合法权益。

    2.统计法制不尽完善。在确保统计源头数据质量方面，对违反法定义务应承担的责任规定过少；对有关公民、法人和其他组织在统计活动中的权利义务规定不具体，包括对统计调查对象资料保密制度不够严密，缺乏减轻调查对象负担的制度和信息共享制度；对违法行为的处罚主要针对企业和统计工作人员，没有对有关领导干部违法的处罚规定等，使得统计法律法规失去了应有的力度。

    3.国有企业和农村统计基础削弱。过去调查对象几乎是清一色的国有单位和集体单位，报表渠道比较畅通。随着市场经济体制改革的深化，企业破产、停产、拍卖、租赁、兼并、改制、重组，统计人员也在 “减员增效” 的机构改革中被精简，获取资料的正常渠道已不尽畅通。农村实行家庭联产承包，面对的是千家万户，获取准确统计数据的难度进一步增大。

    4.新兴的多种经济成分企业配合意识较差。外资企业、民营企业等多种经济成分的快速发展，租赁、承包、转包、来料加工等多种经营方式的出现，使统计调查单位大幅度增加，调查对象的构成日趋复杂，财产混合所有的经济单位越来越多，统计难度越来越大，保守私人秘密、商业秘密的要求不断提高，被调查者的合作程度降低，调查数据失真的危险性逐步上升。一些企业出于“偷税漏税”、“怕泄露商业机密”以及“怕露富”等的考虑，往往瞒报、漏报、虚报、迟报甚至拒报。

    5.从“归口”部门获得的支持减少。随着国家对社会经济的管理由直接的行政管理为主转为间接的宏观调控为主以后，统计部门与各业务主管部门的协作关系遇到了新的挑战：一方面，不少行业的行政主管部门在近年来的机构改革中被撤并，其统计力量遭到削弱，对政府统计部门的支持力度减弱。近年来许多报表报送甚至抽样调查任务的实施，都变成了统计部门的“孤军奋战”，造成基层统计部门的负担急剧加重。另一方面，一些有条件的业务主管部门则根据本部门的实际在改革和改进自身的统计调查，与统计部门的衔接不够，在一定范围里出现了对重要社会经济现象统计的“双轨制”或“数出多门”的现象。

    6.人为干预统计数字的现象屡禁不绝。统计部门在业务上受上级指导，在行政上、人员、经费等主要归地方政府领导。在这一体制下，统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督等职权，在一些地方往往执行得不尽如人意，尤其是一些以统计数据为主要内容的目标考核、一票否决等措施，牵涉面广，与政绩挂钩，涉及各部门、各单位、各方面的利益，一些地方领导从局部利益出发，示意篡改或置疑统计数字的现象难以杜绝。从而使得统计的权威性受到了挑战，同时也极大地挫伤了基层统计人员的积极性。

    （三）人员、经费短缺，技术手段落后是基层统计事业发展的瓶颈

    1.基层统计力量不足，基础建设薄弱。目前我县统计局实有工作人员11人，其中行政人员为10人，事业人员1人。除1正2副局长及司机不搞专业统计外，其余包括党组成员在内都要承担专业工作，每个专业统计人员都要承担至少2个以上的专业统计任务，有的甚至承担4个以上的专业统计工作。搞好定期的月报、季报、年报已经很忙，加之有定期和不定期的抽样调查、重点调查、普查等调查任务，以及撰写统计调研分析及信息简报，普遍处于人手吃紧、应接不暇的局面。

    在县乡机构改革后，七站八所被撤销或合并，乡镇统计的总体力量弱化。所有的农村统计任务、甚至企业和事业单位的统计，都由乡镇统计人员来承担。乡镇统计工作人员流动