抓住机遇 锐意改革 推动我市物价工作再上台阶
同志们：
这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七届三中、四中全会和中、省、市经济工作会议精神，认真落实全省物价工作会议的各项部署，总结去年工作，表彰去年全市物价系统目标管理先进单位，安排部署今年各项工作任务，进一步动员物价战线上的全体同志统一思想，协同行动，为全面完成今年我市各项价格工作任务共同努力。会上，洪武副市长将代表市政府作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，结合价格工作实际，抓好贯彻落实。下面，我着重就贯彻全省物价工作会议精神，做好今年价格工作，讲几点意见。
　　一、开拓进取，锐意创新，2009年价格工作成效显著
去年以来，面对国际金融危机的严重冲击和国内复杂多变的经济、价格形势，在市委、市政府的正确领导下，全市物价部门紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的中心任务，始终坚持以稳定市场物价特别是民生价格为切入点，以创新价格监管方式和搞好价格服务为重要抓手，认真落实国家和省、市一系列价格调控政策措施，大力推进价格改革，强化价格监管，规范市场价格秩序，提升价格服务水平，各项工作取得了显著成效。概括起来，主要体现在以下六个方面。
（一）加强价格调控，有效应对金融危机，努力保持价格总水平基本稳定
去年以来，受国际金融危机、大宗商品价格回落、产能过剩等影响，市场物价持续低位运行，全国及大部分省份物价呈负增长。我们及时调整价格调控工作思路，把避免物价大幅起落，为促进经济回升向好、保持社会和谐营造平稳价格环境作为了价格调控重点，千方百计确保了我市居民消费价格总水平平稳运行。去年我市居民消费价格总水平累计上涨0.7个百分点，有效控制在了合理的幅度内。我们主要采取了以下措施：一是及时研究制定应对金融危机的价格对策。我们在认真分析国际国内经济形势和价格形势的基础上，结合物价部门职能职责，在全省率先研究制定了《关于充分发挥价格杠杆作用促进经济平稳较快发展的实施意见》，明确要求全市各地物价部门把运用价格杠杆促进经济平稳较快发展作为全年价格工作的一项重要任务，加强领导，精心组织，狠抓落实。《意见》翔实、具体、操作性强，得到了各地的及时贯彻落实，也得到了省物价局的充分肯定。二是制定和实施防止生猪价格过度下跌的政策措施。针对去年年初生猪价格持续下跌的严峻形势，我们及时组织人员到农村和养殖场进行调研，代政府起草了“研究制定生猪发展长期扶持政策，防止生猪价格过度下跌伤害农民利益”的议题提交十一届全国人大二次会议，供国务院和国家有关部门研究。会同有关部门出台了《**市防止生猪价格过度下跌调控预案实施办法(试行)》，并动用100多万元价调基金解决冻猪肉储备补贴问题。各区县也按照市上的要求，加强调研，提出并实施了积极的应对措施，促进了猪肉价格合理回升。三是加强价格调控手段建设。督促区县政府全面落实了副食品价格调节基金征收制度，为政府应对危机、调控市场物价、救助困难群体、稳定社会大局提供有力支持。全市年征收价调基金1579万元，其中市级征收970万元；使用价调基金538万元，其中市本级使用392万元。去年5月，省物价局局长邵小龙来我市调研农产品价格时，对我市积极利用价格调节基金扶持生猪、蔬菜基地建设，保障市场供应，确保农产品价格稳定的作法予以了充分肯定。四是加强对重要商品价格的监测和预警分析。重点开展了粮食、猪肉、禽蛋、食用油、钢材、水泥、红砖和医疗等重要商品和服务价格的监测。同时，配合政府有关部门开展了防控甲型h1n1流感疫情应急监测和预警工作。先后向省局和市委、市政府报送了《**市相关商品应急价格监测快报》89期，报送专题分析报告18篇。在监测价格、掌握数据的基础上，各地还通过时点分析和季度分析，有效地预测了我市粮食、农资、主副食品、生猪和钢材、水泥等重要商品价格走势，为各级政府和上级价格部门科学决策提供了重要依据。
（二）稳步推进价格改革，疏导价格矛盾，促进经济转型
为促进资源节约和环境保护，加快经济结构转型升级，去年我市各级物价部门紧紧把握居民消费价格总水平较低的有利时机，积极稳妥推进资源性、公共性产品和服务价格改革。一是顺利实施化肥价格市场化改革。去年初国家取消化肥价格限制政策，将国产化肥出厂价格由政府指导价改为市场调节价格。我们及时转变监管方式，做好监测、协调、储备、检查等各环节工作，全市化肥价格放开后没有出现大幅上涨，碳铵零售价格基本保持了稳定，尿素零售价格还呈现了回落态势，这为我市农民种粮增收创造了条件。二是稳步推进成品油和天然气价格改革。稳妥落实成品油价税费联动改革方案，全年5升3降8次调整成品油价格，成品油定价新机制运行平稳。适时疏导公路客运价格矛盾，实行成品油价格调整与公路汽车客运价格联动机制。积极做好天然气价格改革调整准备工作，督促有关燃气企业足额上缴了天然气调节金；开展了天然气价格成本监审，剔除各种成本费用523.78万元。三是深化水价改革。去年各地结合水资源供求状况、产业结构调整进程和社会承受能力,合理疏导了水价矛盾，提高了污水处理费征收标准。安居区物价局针对城区自来水价格多年未作调整和城市治污工作需要，在广泛听取各方面意见的基础上，制定了水价调整和污水处理收费征收方案，在区内平稳组织了实施。射洪、蓬溪等县还在合理提高污水处理费征收标准的基础上，对部分乡镇自来水价格进行了疏导。四是稳妥推进电价改革。针对大网电价调整后对我市地方电网经营成本推动的影响，我市及时召开了电价调整座谈会，学习政策，分析形势，统一思想。作出了地方自发电部分原则上不作调整、居民电价暂不作调整，只消化大网调增部分对大工业、非普工业、化肥工业、农业生产、农业排灌、光彩工程、自来水、新办工业用电影响的调价原则，得到了市政府主要领导和分管领导的充分肯定。在认真调查测算完善方案的基础上经市政府同意，率先对四川明星电力公司供区的电价进行了调整，综合调价水平为每千瓦时0.015元，比省网每千瓦时0.0245元低0.0095元。商业电价不仅没有消化涨价因素，还下调了每千瓦时0.0875元。同时，督促指导射洪、蓬溪、大英3个扩权县完成了电价调整任务。五是合理疏导医疗服务价格矛盾。针对我市医疗服务价格试行方案运行4年中出现的问题，组织区县物价局会同卫生主管部门历时9个多月时间，在调查测算，征求专家意见，进行模拟收费，召开听证会的基础上，对全市医疗服务价格进行了疏导。在275个修订项目中，价格上调的160个，价格下调的85个，完善项目内涵的26个，补充定价项目的4个。新增和修订后的医疗服务价格共4176项，其中省管83项、市管4093项。新的医疗服务价格方案获市政府和省物价局批准后，我们及时召开会议，进行培训、宣传、贯彻。组织人员深入区县和市级公立医院进行检查，确保了修订后的医疗服务价格方案平稳实施。
   （三）加强价费监管，落实优惠政策，减轻企业和群众负担
去年以来，我们坚持把服务灾后重建、服务企业发展作为价格工作的重头戏。一是落实灾后重建行政事业性收费优惠政策。各级物价部门结合当地实际，出台了灾后重建的相关行政事业性收费和经营服务性收费优惠政策，对因地震灾害遗失损坏需要补办的居民户口簿、暂住证、婚姻登记证、房产证、土地证、驾驶证、社保（医保）卡、各种生产经营证照、执业资格证照等一次性免收工本费。射洪县还对震灾地区新建注册的工商企业及个体工商户免收了工商营业执照、税务登记证、卫生许可证、工业产品生产许可证工本费及集贸市场管理费，减半收取了环境检测费，重新调整了城镇受损房屋建筑安全鉴定费标准。这些优惠政策的实施，有效地支持了灾区重建工作。二是落实商业用电、用水价格政策。按照上级价格部门的要求，我们认真组织各地物价部门开展调查研究，积极征求水、电经营企业意见，会同有关部门拟定逐步实施商业用电与非居民、非工业、普通工业用电同价方案和商业用水与工业用水同价方案；按照“补偿成本、合理受益、节约使用、公平负担”的原则，结合电力价格调整，我们率先在船山、安居两区实行了商业用电与非居民用电同价方案，逐步缩小商业与非普工业用电价差，切实减轻经营企业经济负担，促进商业经济快速发展。三是落实招商引资企业优惠政策。对落户市及区县园区规模以上的招商引资企业督查有关供水供电供气企业按照市、县政府规定执行水、电、气优惠政策。对园区外的重点引资企业，积极会商供水供电供气企业参照园区内优惠政策执行。真正做到企业引得进、留得住、关爱好、发展快，使我市成为招商企业向往与依恋的乐园。同时，各地还在完成政府下达招商引资任务的基础上，加强了对招商引资企业的跟踪服务，定期了解有关部门对企业的收费情况，发现问题，及时纠正，保证了引资企业能够把精力放在生产发展上。四是切实做好涉企收费和中介机构收费清理整顿工作。按照《**市涉企收费和价格公示实施办法》的规定和市政府的要求，我们会同市财政局、市政务服务中心组织人员对涉企行政事业性收费和部分经营服务性收费项目进行了全面清理审核。对审核确认后的行政事业性收费和部分服务性收费,通过市政务服务中心采用电子显示屏或电子触摸屏的形式予以了公示发布。对未进入政务中心的服务性收费单位，责成各相关单位采用公示栏的方式予以了公示。同时，还会同民政、劳动保障、监察等部门对全市各类中介服务机构收费进行了清理。五是进一步做好了收费年审工作。去年我们没有因省上取消年审收费而放松对年审制度的落实。而是以更加负责的态度抓好年审工作。在审验中，我们既坚持全面审验，消除死角，又注意突出重点，把握关键，对群众反映突出的教育、医疗、住房建设、涉企、涉农收费和国家明令取消的收费以及农民工培训等方面的收费作为重中之重，认真进行清理、检查。对年审中发现的问题及时进行了规范和纠正。六是及时查处各种价格违法行为。去年各级物价部门先后组织开展了涉农、涉企（含国土、建设、规划、房管、交通等5个部门）、电力、教育、粮食收购、药品和医疗服务等价格收费专项检查；采取摸底调查与重点检查相结合、提醒告诫与市场巡查相结合的方法，集中开展了重大节假日期间粮油副食品价格、出租车运价、公交车票价、停车场收费和旅游门票价格监督检查；积极探索对放开商品和服务价格的市场价格监管办法，严厉打击各种乱涨价、乱收费、价格欺诈等价格违法行为，在整顿和规范市场价格行为方面取得了明显成效。射洪县在价格执法创新上，安居区、蓬溪县在制止防控甲型h1n1药品乱涨价，大英县在检查乡村卫生院（所）收费，船山区在规范乡镇涉农价费行为上都取得了成功经验。据统计，去年全市各级物价部门共立案查处各类价格违法案件31件，查出违价金额3947万元，实施经济制裁322万元。
（四）坚持以人为本，创新工作机制，着力构建价格公共服务体系
努力践行“以人为本”的科学发展理念，坚持把维护好、发展好、实现好最广大人民群众的根本利益作为价格工作的出发点和落脚点，树立服务理念，创新服务方式，丰富服务内容，使价格工作在创新中求发展、在发展中促提升。一是积极发挥价格协会作用。各地以“价格公共服务进万家”为载体，以构建价格公共服务体系为契机，以价格协会为依托，积极建立价格协会会员联系制度，不断拓展服务领域，丰富服务内容，改进服务方式，落实服务责任。市价格协会结合会员单位关注的热点，先后两次召开专题论坛会，研讨教育、医疗收费等问题。射洪县物价局主动与会员单位签订《服务协议》，实行对口服务，帮助会员单位建立健全价格管理制度，受到会员单位的普遍欢迎和好评。二是积极探索化肥价格监管服务新方法。针对化肥价格全面放开后的新情况，将化肥价格明码标价作为监管工作的切入点，重点从规范经营者价格行为入手，促进化肥市场有序竞争和公平交易。按照“物价部门统一格式、企业统一制作”的模式，率先在船山区和射洪县3家企业的200个经销点，推行了“化肥价格公示牌”，并将这些经销网点逐一登记备案，定期进行巡查。通过推行“化肥价格公示牌”和定期巡查制度，既促进了化肥价格信息的公开，增强了群众的知情权；又提高了化肥经营户的价格意识，规范了化肥经营户的价格行为。三是加强价格宣传和信息服务。除借助报刊、电视、广播等新闻媒体外，还通过编辑简报、办好网站等形式广泛进行正面宣传，引导广大群众正确对待我市价格形势和发展趋势。特别是宣传政府及物价部门在扶持生产发展、改善市场供应、稳定市场价格、妥善安排低收入群众生活等方面采取的措施，防止社会不当炒作，避免群众恐慌心理。四是切实抓好价格认证服务工作。全市完成价格鉴定、价格认证、价格评估和价格咨询业务1146件，标的总额6928.08万元，其中：市价格认证中心直接办理61件，标的总额5312.53万元。
（五）加强价格法制建设，规范价格行政行为，促进依法行政、依法治价
为建立健全科学合理的定调价机制和价格执法规范，完善价格决策和价格执法制度，去年以来我们在依法行政上突出抓了六项工作：一是坚持定调价集体审议制度，从规范定调价工作程序着手，按照管理权限，认真做好单位申请、调查审核、审议批复、跟踪监测、征求反馈等工作，定调价格规范有序，既体现了重要价费的制定和调整由审价委员会集体讨论决定，实现民主决策，又提高了工作的质量和效率，防止以权谋私。二是严格执行价格听证决策制度。依据国家和省新修订的价格听证办法、听证目录和实施细则，依照法定程序组织召开了医疗服务价格调整听证会，做到了科学、规范、民主、公开。三是严格定价成本监审。重点对我市医疗、自来水、天然气、电力等4个行业7个单位进行了成本监审，累计监审总额达4.5亿元，累计核减不合理成本8381万元。四是完善价格执法制度。按照省物价局和市政府法制部门要求，参与修订完善了有关价格违法行为行政处罚自由栽量权的政策法规，参加了省、市组织的案卷评比活动。五是开展了规范性文件的清理。先后对1991年以来涉及物价管理方面并以市人民政府及办公室和市物价局名义发布的规范性文件进行了全方位清理审核。在清理审核的基础上，向市政府提出了继续保留的规范性文件37份，废止的范性文件46份，失效的规范性文件25份。六是继续抓好规范化物价局建设活动。督促指导各区县物价局开展了创建“规范化县级物价局”、“规范化价格监督检查分局”、“规范化价格认证中心”等工作。在各地自行申报和市局的推荐下，去年大英县物价局已成功获得省局命名的“规范化县级物价局”称号。
（六）内强素质，外树形象，全面提升价格服务水平
我们把“内强素质，外树形象”，作为“学习型、服务型”机关建设的重要内容来抓