党的十六届五中全会从战略全局出发，提出建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好新时期、新阶段的“三农”工作指明了方向。当前，欠发达地区新农村建设面临着诸如农业产业化经营水平低、村庄建设凌乱无序、农民素质不高、村级集体经济实力薄弱、农民自身积累能力差、建设资金匮乏和基层组织活力不够等问题。我们必须结合实际，积极探索，敢于实践，大力破解新农村建设难题。　　

    一、要以促进增收为立足点，不断提高农村的富裕程度　　

    新农村建设的核心是促进农民增收，如果农民的收入上不去，新农村建设就失去其本义。一要做强特色产业促增收。按照“一村一品、一乡一业”的产业发展要求，立足我县水产、水果、竹木、优质稻、生猪等特色产业，发展壮大一批特色农业产业基地，培植一批产业发展大户。加大政策倾斜力度，制定扶持激励措施，着力发展壮大一批科技含量高、产品外销、带动农户多的龙头企业，形成产业和龙头企业的良性互动，促进农民增收。二要加强基础设施建设促增收。加强基本农田保护、土地开发整理、农业综合开发、农村公路、水利等基础设施建设，切实改善农民的生产生活条件。三要转移富余劳力促增收。大力发展县域经济，壮大县域工业，发展城镇服务业和第三产业，增加离土不离乡的就地就业转移。拓宽渠道，健全完善就业信息网络，扩大离土又离乡的异地就业转移。四要完善保障体系促增收。全面推进农村综合改革，认真落实各项惠农政策，强化农民负担监管机制，完善“一事一议”筹资筹劳制度，切实减轻农民负担。积极推行新型农村合作医疗，进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助和农村灾民补助等社会救助体系，探索并逐步建立农村社会保障制度，健全和完善失地农民保障制度，从根本上解决农民病有所医、老有所养、困有所靠的问题。　　

    二、要以提高素质为根本点，不断提高农民的文明程度　　

    培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，提高农民的整体素质，是把农村巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径，也是持续推动社会主义新农村建设的力量源泉。一要培养懂技术的农民。着力加强农民技能培训，在培训内容上，根据农村发展需求，开设种植、养殖、家政、建筑、电子、化工、服装、保安、营销、经营管理等培训科目；在培训载体上，整合农业、老建、移民等各种培训资源，发挥职业技术学校、党校、农民技校等培训阵地作用；在培训形式上，可采取组织农民到外省市学，到就近示范基地学，聘请农业科技人员指导授课，聘请当地科技示范大户现身说法等多种形式。二要培养会经营的农民。以行业协会为龙头，以产销大户、农民经纪人为基础，大力发展农民合作经济组织，改变农户单枪匹马、各自为战的局面，提高农民进入市场的组织化程度。深入推进农民创业，坚持“走上来干起来，走出去富起来，走回来办起来，走进走出带起来”的“四走”方略，通过典型示范、市场连接、“龙头”引路、“大户”带动等措施，引导和鼓励农