常务副市长在2010年全市财税工作会议上的讲话　　
　　 经市政府研究同意，今天在这里召开全市财税工作会议，主要任务是贯彻落实中央、省、市经济工作会议和全省财税工作会议精神，总结2009年全市财税工作，表彰先进，安排和部署2010年财税工作任务。市委、市政府对财税工作高度重视，刘书记、陈市长分别对这次会议作出了重要批示。请大家一定要认真学习、深刻领会、狠抓落实。刚才，对2009年度全市财税工作先进单位进行了表彰，希望获奖单位再接再厉，再创佳绩；希望全市广大财税干部职工学习先进、争当先进、赶超先进。下面，我先讲三点意见。
　　 一、真抓实干、奋力拼搏，09年全市财税工作取得新成效
　　 去年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府带领全市上下深入贯彻落实科学发展观，认真落实“三保一弘扬”的总体要求，认真落实应对国际金融危机的一揽子政策举措，变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期，经济社会发展取得显著成效。全市财税部门攻坚克难，负重拼搏，为拉动投资、优化结构、扩大消费、改善民生、增收节支、提升效能等作出了重大贡献。09年全市财税工作概括为八个方面的成效：
　　 （一）收入总量和人均迈上新台阶。
　　 在全力营造宽松财税环境的同时，坚持科学生财、依法聚财。2009年，全市财政总收入完成46.94亿元，比上年净增5.6亿元，增长13.6%，确保了两位数增长，增幅列全省各设区市第7，比上年前移一位。人均财政总收入突破2500元，实现2537元，增长13.6%。
　　 （二）收入质量有新的提高。
　　 全市全年完成税收收入41.6亿元，比上年增长14.4%，高出财政收入增幅0.8个百分点，税收收入占财政总收入比重达到88.5%，比上年提高0.6个百分点，高出全省平均水平4.8个百分点；财政总收入占gdp（按421亿元计算）的比重达到11.14%，比上年提高0.49个百分点。
　　 （三）争取上级支持有新突破。
　　 全市财政支出达69.7亿元，比上年增加19.7亿元，超出总收入22.8亿元，增长38.8%，高出全市财政总收入增幅25.2个百分点。人均财政支出超过3700元。充分说明上级财政对我市支持力度继续加大。
　　 （四）税收征管成效明显。
　　 国税部门着力完善税收征管机制，征管水平和效率不断提升，全年完成收入21.3亿元，增长9.8%，其中财政口径20.4亿元，增长10%；同时，认真执行减免税政策，办理出口退（免）税5800万元，落实各项税收优惠22400万元。地税部门针对点多面广的特点，稳步推进多元化申报等缴税方式，全年完成收入17.5亿元，增长21.3%；同时，积极扶持房地产健康有序发展，积极帮助下岗失业人员再就业，减免税收436万元。财政部门不断规范契税和耕地占用税的征收工作，全年完成税收3.7亿元，增长9.5%。
　　 （五）主体税种拉动力增强。
　　 增值税完成18.9亿元，比上年净增1.6亿元，增长9.5%，增收额占全市税收收入增量的31.4%，拉动财政增长3.5个百分点；营业税完成8.6亿元，比上年净增2.1亿元，增长32%，增收额占全市税收收入增量的40%，拉动财政增长4.4个百分点。纳税大户对财政贡献提高，纳税500万元以上大户共33户，比上年增加4户，共计纳税12.5亿元，比上年增长0.4亿元。
　　 （六）县区财政不断壮大。
　　 5个县区和开发区财政总收入36.3亿元，增长18.2%，占全市总收入比重达77.4%，同比提高3个百分点；增幅比全市平均增幅高4.6个百分点。全市54个乡、镇、街财政总收入完成26.4亿元，增长19.2%；其中财政总收入1000?2000万元的乡镇12个，2000?5000万元的乡镇17个，5000万元?1亿元的乡镇11个，上亿元的乡镇8个，分别是白源镇、上栗镇、芦溪镇、安源镇、高坑镇、湘东镇、桐木镇、城郊管委会，比上年增加5个。
　　 （七）民生工程支出保障有力。
　　 财政部门坚持新增财力“四个倾斜”的原则，进一步优化了财政支出结构，加大了财政资金投入力度，千方百计做到民生投入只加大不减弱，困难群众生活水平只提高不降低，民生工程的覆盖面只扩大不缩小。一是进一步加大了对社会弱势群体的扶助力度。社会保障和就业支出109903万元，净增29559万元，增长36.8%，增量主要用于扩大农村和城市低保户的范围和提高补助标准，补助企业退休职工养老金缺口等。二是进一步加大了城乡医疗卫生事业支持力度。医疗卫生支出53349万元，净增23077万元，增长76.2%，增量主要用于扩大新型农村合作医疗范围并提高补助标准，以及扩大城镇居民基本医疗保险范围等。三是进一步加大了对教育的投入力度。教育支出完成86792万元，净增21310万元，增长32.5%，增量主要用于提高义务教育阶段生均公用经费标准，化解农村义务教育“普九”债务，增加义务教育阶段教师津补贴补助等。四是进一步加大了农业和生态环境保护的投入力度。农林水事务支出74320万元，净增26672万元，增长56%；环境保护支出50343万元，净增23994万元，增长91.1%，增量主要用于农村公益事业、农业产业化、水利建设、公益林保护、节能减排和淘汰落后产能等方面。
　　 同时，严格落实厉行节约各项规定，做到“压一般、保重点”，一般公共服务支出增长低于财政支出平均增幅32.2个百分点；在“小金库”专项治理活动中，对137个党政机关和事业单位开展重点检查，查处“小金库”19个，得到省治理办的充分肯定。
　　 （八）全市财税部门机关效能建设成绩显著。
　　 财政部门围绕“加强财源建设，依法科学理财，构建‘效率?温馨’财政”这一主题，开展学习实践科学发展观活动，财政干部争做“科学理念的明白人，科学理财的当家人，促进发展的精明人，服务群众的贴心人”。以“心系群众，财政为民”为宗旨，开展机关效能（项目）建设年活动。财政干部“比作风，创佳绩，争当效能建设排头兵”。2009年，市财政局先后获得全市机关效能建设先进单位、全市社会治安综合治理先进单位、省级文明单位候选推荐单位等荣誉。
　　 国税系统将机关效能（项目建设）年活动与改进和优化税收服务年活动紧密结合，同步安排，共同推进，全系统行风建设成果得到了巩固提高。市国税局在市委、市政府组织的全市机关效能（项目建设）年活动中，测评成绩名列执法系统第一名，并被评为全市机关效能（项目建设）年活动先进单位，实现了“四连冠”。市国税局组队代表市里在全省机关效能综合知识竞赛中荣获三等奖。
　　 地税系统各级部门和全体干部职工高度重视机关效能建设工作，精心组织，上下联动，群众满意，成效显著。市地税局荣获了全省地税系统机关效能建设先进单位，全市机关效能、项目建设年活动先进单位，受到了市委、市政府和省局的通报表彰。市、县（区）两级效能监测点对地税系统的综合满意率达99.36%，排名全市第一。
　　 同志们，2009年我市财税工作取得的成绩，是省财政厅、省国税局、省地税局关心支持的结果，是市委、市政府正确领导、科学决策的结果；是全市各部门、各单位大力支持的结果；是全体财税干部职工奋力拼博的结果。借此机会，我代表市政府向全市财税干部职工表示诚挚的问候！对支持财税工作的各部门、各单位表示衷心的感谢！
　　 在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到财税工作中还存在不少问题。主要表现在：一是培植财源的力度还有待加强，培植财源的手段还应进一步强化；二是财政收支矛盾依然突出，可集中的财力不多，财政调控能力弱的状况没有得到根本改变，特别是市本级财政由于承担的事权较多而调控能力不足的状况更显突出；三是预算约束力不强，财政专项资金支出绩效考核管理体系有待完善，资金使用效益尚需进一步提高；四是财税管理水平发展不平衡，少数地方的财税管理水平有待进一步提高，个别地方“引税、空转”的现象仍然存在等等。以上这些问题都需要我们在今后的工作中进一步研究探索，积极破解。
　　 二、认清形势、明确目标，正确把握今年全市财税工作总体要求和工作目标
　　 2010年，全市财税工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神为指导，按照全市经济工作会议的部署，深入贯彻科学发展观，继续实施积极的财政政策，培植壮大财源，促进经济平稳较快发展；坚持“四个倾斜”，优化支出结构，大力保障和改善民生