各位委员：

    我代表中国人民政治协商会议**市**区第七届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2009年工作回顾

    2009年，是新中国成立60周年，也是人民政协成立60周年。一年来，我们在中共**区委的正确领导下，在省、市政协的精心指导下，全力维护核心、积极服务中心、广泛凝聚人心、及时反映民心，不断加强自身建设，全区政协工作开创了新的局面。2009年9月11日，**政协作为全省两个县级政协之一，在省委政协工作会议上作了典型发言，得到了与会人员的一致好评。

    一、促进科学发展，围绕重大问题协商议政

    区政协坚持把促进科学发展作为履行职能的第一要务，不断提高履行职能的成效，着力促进科学发展观在我区的贯彻落实，推进全区经济社会又好又快发展。

    1、为促进发展而谋。紧紧围绕区委“抓投入、保增长、增收入”的工作主线，“发展快、财政强、保障优、稳定好”的奋斗目标，深入开展调研，积极出谋划策。2月5日，区政协召开七届十五次主席会议，对区委2009年的工作思路进行了充分协商，形成了《关于进一步完善区委工作思路的建议》，建议指出：在工业方面，要加快“1+5”工业发展模式，做强支柱产业，加大基础投入，优化发展环境；在城市发展方面，重点抓好西区开发，搞好西区土地储备，盘活土地资源，转变融资模式，走出财政补贴城市建设的误区。同时，要搞好老城区扩容提质，抓好小城镇建设；在商贸方面，要转换管理体制，强化市场管理，完善市场功能，增强发展后劲，推动全区第三产业发展。这些建议得到了区委、区政府的肯定。一年来，我们先后召开四次政协常委会议、八次政协主席会议，对事关全区经济社会发展的重大问题进行协商，提出有价值的意见和建议100余条。

    2、为维护稳定而议。稳定是发展的前提。**地处城郊，社情比较复杂，维护稳定的压力很大。我们急区委之所急，多次组织驻区的省、市政协委员，区政协常委深入开展调研，寻求破解之策。在今年的市政协五届二次会议和区政协七届三次会议上，郭高文、孙权新委员先后就稳定工作作了题为《建立维稳工作新机制，促进社会和谐与稳定》的大会发言，提出了做好当前稳定工作、化解社会深层次矛盾的七点建议，得到了市委书记卿渐伟同志的亲笔批示：“我市的经济在又好又快的发展，但在发展的同时，也出现了一些新的矛盾，加上过去尚未完全化解的老矛盾，需要我们各级领导干部直接面对。**区在过去一年稳定工作是做得不错的，除了强化包保责任外，郭高文委员的七点建议，既是建议，又是经验。此件可由市委办转发，请县市及市直部门的负责同志参阅”。

    安全生产是维护稳定的重要基础。4月21日，区政协召开七届十八次主席会议，就我区安全生产监管工作进行了现场视察，形成了《关于安全生产监管工作的视察报告》，报告对我区安全生产中存在的体制不顺、投入不够、隐患不少等问题进行了深刻分析，提出了“要统一思想认识、理顺管理体制、增加经费投入、加强队伍建设、加大整治力度”等建议。特别是对于重点安全隐患，形成了《关于取缔武陵镇福广村烟花爆竹非法销售一条街的建议案》，得到市、区领导的高度重视，组织开展了专项整治行动，在各部门的大力配合下，这一重大安全隐患得以基本消除。

 3、为推动全局而商。按照“三在前、三在先”（重大问题协商在区委决策之前、区人大通过之前、区政府实施之前。全区经济社会发展规划，要先协商后决策；关系人民群众切身利益的重大问题，要先协商后决定；关系全区全局性的重大政策，要先协商后通过）的原则，区政协围绕一些全局性的重大问题进行协商，取得了比较好的效果。3月17日、11月18日，区政协先后召开七届十七次、二十一次主席会议，对2009年财政预算安排情况、财政预算调整方案进行了协商。针对财政预算方案，提出了“要争取上级支持、强化税费征管、努力开辟财源、严格控制支出、切实加强监管”等建议；针对财政预算调整方案，提出了“要加大领导力度、加大征收力度、加大调控力度、加大配合力度、加大解困力度、加大监管力度”等建议。7月15日，区政协召开七届十九次主席会议，就地税工作进行了协商，提出了“要提高重视程度、全力完成任务、积极扩大宣传、切实加强配合、严格队伍管理”等建议。在今年的区政协七届三次全会上，唐松山委员就城区教育学位不足、教育资源不平衡等问题进行了大会发言，区委、区政府高度重视，决定从2009年开始，通过三年努力，区财政拿4000万元，在城区新建一所高标准的初中，解决城区初中学位不足的问题。针对市六医院基础设施落后，住院环境不能满足群众健康需要的情况，区政协深入开展调研，积极建言献策，引起了区委、区政府的高度重视，决定新建一座占地面积120亩、总投资达1.5亿元的高标准医院。市六医院的新建搬迁，将有效解决全区人民群众就医难的问题。

    二、服务“二次创业”， 紧扣工作中心建言立论

    “二次创业”是区委、区政府凝聚全区人民智慧提出的战略目标。一年来，我们紧扣这一目标，履行职能、建言献策。

    1、围绕西区开发建言。为了深入推进西区开发，2009年5月，区政协按照区委主要领导的指示，集中一个多月时间，围绕西区开发深入开展调研。提出了对新区土地“储备一部分、租用一部分、控制一部分”的建议，区委书记李秋葆同志专门召开调度会，高度肯定了区政协的调研成果，根据区政协的建议，成立了专门的土地管理办公室。针对西区开发中的失地农民问题，我们提出要妥善解决被征地农民的居住问题，建立被征地农民基本生活保障制度等建议，得到区政府采纳。为抓住三桥和机场路建设的重大机遇，区委、区政府提出了以土地换市政工程的合作建设模式，区政协围绕这个议题，专门召开主席会议进行协商。会议认为，采取bt合作模式有利于加快西区开发，减轻财政压力，可以实现一举多得。会议还提出了“领导要加强、程序要合法、规划要超前、建设要分步、效益要最好”等建议，得到采纳。2009年10月份开始，区政协又围绕滨江大道建设广泛开展调研，充分进行论证，提出了一些建设性的意见。

    2、围绕工业发展献策。工业发展是全区工作的重中之重。我们积极配合区委、政府搞好工业发展的各项工作，及时提出建议，切实当好参谋。在南方水泥、烟叶复烤、天和管桩、中联二期配套园等重大项目的开工建设方面，区政协都积极出主意、提建议，确保了重大项目的顺利开工建设。2009年12月28日，区政协召开七届九次常委会议，对工业园区发展问题进行了视察协商，提出了“要深化认识、增加投入、做强产业、优化环境、提升服务”等建议。在中小企业发展方面，我们积极组织开展调研，形成了《**区中小企业融资状况调查》的调研报告，报告针对中小企业融资难的问题，提出了“主动服务、完善机制、分类处理、科学考核”等建议。

  3、围绕新农村建设出力。新农村建设是利在当代，功在千秋的惠民工程。全区各级政协组织和广大政协委员高度关注，积极参与其中。一年来，全区政协委员为支持当地的新农村建设捐款达200多万元。如，廖志平委员，2009年收购冬瓜6000万斤，为农民增收540万元，个人为新农村建设、公益事业捐款16万元，被当地党委、政府称为“帮助农民致富的好委员”。2009年8月份，区政协围绕农业产业化、农村土地矛盾、农村水利设施建设等问题，深入开展了“委员调研月”活动，采取与乡镇负责人、企业代表、农村基层干部进行座谈，进企业、入农户进行走访等多种形式，广泛征求基层干部群众意见，形成了6篇调研报告。我们把调研的情况及时向区委主要领导进行了汇报，推荐了中河口镇发展农业产业化的典型。区委、区政府高度重视，9月份，区政府在中河口镇召开了农业产业化现场会。区政府还决定，设立农业产业化发展基金，用于支持各乡镇农业产业化经营。

    三、关注百姓民生，围绕热点问题进行监督

    一年来，我们始终坚持把改善民生作为政协工作的出发点和落脚点，利用提案、民主评议、社情民意、建议案等多种形式，围绕人民群众反映强烈的民生问题进行监督，取得了一定成效。

    1、深化民主评议工作。6月17日，区政协召开七届七次常委会议，评议卫生工作。评议前，我们分成五个组，到区直医疗单位、各乡镇、基层卫生院进行了为期一个月的调研，形成了一系列调研报告。在评议会上，政协常委们进行了热烈讨论，对群众反映强烈的问题进行了充分协商，会议形成了《关于加强全区卫生事业的建议案》、《关于对区卫生局工作的评议意见》，提出了“加强班子建设、推进体制改革、加大卫生投入、优化办院环境”等建议。区卫生局高度重视，根据政协的评议意见，制定了整改措施，扎实认真地进行了整改，先后开展了“党员夏训”、学习“红色良医”吴忠文、庆祝新中国60周年文艺汇演等活动，全区卫生系统上下凝聚力明显增强、服务理念明显提升、医疗纠纷明显下降。7月份以来，全