在全党开展学习实践科学发展观活动，是党中央为实现十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领、推进党和国家事业繁荣兴旺作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。财政部门是政府重要宏观经济管理部门，必须深刻领会和认真贯彻落实科学发展观，以科学发展观为统领，按照构建公共财政体系的要求，充分发挥职能作用，不断加强和规范政府非税收入管理，努力促进财政事业又好又快地发展。

    一、深刻领会科学发展观的科学内涵

    党的十七大报告指出，“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。” 科学发展观是用来指导发展的，离开了发展这个主题就没有任何意义。领会科学发展观第一要义是发展，就是要坚持以经济建设为中心，抓好发展这个执政兴国的第一要务。科学发展观的核心是以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。科学发展观符合以克思主义基本原理，是对三代领导人发展理念的继承和发展，是符合中国的具体国情。全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，对于做好非税收入管理乃至整个财政管理工作具有十分重要而现实的意义。只有正确认识科学发展观的深刻内涵和重要意义，把科学发展观体现在规范非税收入管理的各个方面和各个环节，才能充分发挥非税收入管理在财政经济工作中的职能作用。

    二、加强和规范非税收入管理是落实科学发展观的具体要求

    首先，科学发展观的精神实质是实现经济社会又好又快发展，这也是规范非税收入管理的最终目的。非税收入是政府收入分配体系的重要组成部分，是政府的重要财源，是国民收入再分配的一种重要形式，也是政府实施宏观调控的重要手段。加强和规范非税收入管理，不仅是推进财政改革、完善公共财政体系的重要基础，也是优化经济发展环境、源头防治腐败和理顺收入分配关系的重要举措，更是落实党中央、国务院重大决策和推进依法行政的必然要求。科学发展观的基本要求就是全面协调可持续，促进人与自然的和谐统一。规范非税收入管理工作符合社会发展的基本规律和要求，其经济、政治意义远远超过财政工作本身，是实现经济社会又好又快发展的重要保证，与科学发展观的科学内涵和精神实质是一脉相承的。

    其次，加强和规范非税收入有利于财政职能的更好发挥。加强非税收收入管理，将其逐步纳入预算内统一管理，对统一财权、增强政府汲取收入的能力、建立适应市场经济的公共财政体制有着重要的意义，如果任由非税收入脱离财政监管之外，财政的职能则是残缺的。

    其三，加强和规范非税收入管理有利于防止“乱收乱罚”，有利于经济社会的又好又快发展。由于