把握大势 克难奋进 强力推进全市水利事业新发展
——在2010年全市水利工作会议上的讲话
同志们：
    这次会议，主要目的是全面贯彻落实市委全会暨经济工作会议精神，总结回顾2009年工作，研究部署今年及今后一个时期全市水利工作。按照市委、市政府提出的“目标提高、标准提升、发展提速”的要求，鼓足气势，攻坚克难，真抓实干，努力推动全市水利事业新发展。
 
一、正确估价，客观定位，全面总结2009年全市水利工作
    2009年是**水利发展与改革继续推进的一年。各级水利部门坚决贯彻保增长、保民生、保稳定的决策部署，奋发努力，锐意进取，扎实工作，圆满完成了各项目标任务，为保持全市经济平稳较快发展提供了有力支撑。
    （一）水利建设力度加大。2009年全市除险加固病险水库97座，其中中型6座、小型91座。整修堤防37.2公里。修复水毁水利设施1370处。新解决了13.56万人的饮水不安全问题。灌区节水灌溉和续建配套工程防渗加固干支渠道312公里。“小农水”项目共整修山塘1000多口、新建小机埠100余座、整修田间渠道610公里。治理水土流失面积102平方公里。白石港水利血防三期治理工程硬化堤防3公里，清淤河道15公里。建宁港治理工程整治河道堤防3.12公里。全市城乡防灾抗灾能力进一步增强，水生态环境进一步改善。
    （二）防汛抗旱形势平稳。立足于“防大汛、抗大灾”，汛前召开了动员会议，落实了各类防汛责任制和防汛抗旱预案，开展了5次全市性安全隐患大排查，清理“四无”水电站134处，整顿并销号132处。对全市40个山洪灾害易发乡镇负责人进行了集中培训。又为全市25个山洪灾害易发村配备了高音喇叭、铜锣、口哨等山洪灾害报警设施。每天定时向全市2000多名防汛责任人发布天气预报手机短信。全市新增了60多万元的抢险物资器材，落实了近3000千人的抢险队伍，部分县区对专业抢险队伍进行了培训和演练。加强了对各类工程的调度，保证了抗旱用水安全。开展了县级防办规范化和防汛会商系统建设。严格执行了24小时值班制度，省、市多次随机查岗，均未发现擅自离岗现象。由于“人努力、天帮忙”，除醴陵市城区出现了一次局部内涝外，总体上风调雨顺、平安度汛，为全市社会经济发展提供了良好的水利环境。
    （三）依法治水卓有成效。依法治水工作力度继续加大，制订了《湘江**段河道采砂规划》，划定了湘江河道的可采区、禁采区、饮用水源保护区。市水利局成立了“河道堤防管理执法大队”，聘请了河道义务监督员。全市共立案查处涉水违法案件195起，其中强制执行32起，移交其他部门处理23起。共征收各类水利规费932万元（其中市本级444万元）。我市被确定为全国第三批“节水型社会”试点单位后，编制完成了《节水型社会建设规划》，启动了试点工程项目建设，组织人员赴外地对水务一体化改革进行了调研，开展了有关规范性文件的起草工作。
    （四）规划立项有所增强。通过抓住国家拉动内需、扩大投资的机遇，积极搞好“项目库”建设和项目申报工作。共完成了病险水库治理、“四水”治理、流域治理、中小河流治理、“一江两岸四港”治理、大中型病险水闸和泵站改造、大中型灌区节水改造、农村饮水安全、水土保持、小型农田水利等10多个规划的编制和申报工作。通过逐级上报，共争取到位省级以上水利建设资金9297万元（含洮水水库2500万元）。
    （五）移民工作稳步推进。市政府出台了《关于进一步加强我市移民工作的实施意见》。全年共投入821万元完成了移民区221个小型基础设施建设任务。支持移民创办各类产业基地22处，扶持了酒埠江慈峰有机茶厂等一批能带动移民增收的龙头加工企业，开发利用水面9万亩，发展经济作物45万亩。加强了移民实用技术和就业培训，培训移民1000多人次。编制了《**市化解移民矛盾维护社会稳定应急预案》，接待移民来信来访306人次。加强了全市各类移民资金的检查监管，对全市移民600元以内后扶人口实行动态管理，核销后扶人口1000多人。全年共发放后扶移民补助资金3953万元。
    （六）体制改革不断深化。经过近3年的不懈努力，到2009年上半年全市水管体制改革努力取得第一步实质性成效。全市列入改革范围的28个单位都已明确单位性质、编制和经费，人员经费实现了100%落实，工程维护养护费落实率达95%，所有基层水管单位职工进入社保，落聘人员实现了妥善分流。与此同时，认真搞好了政府支付农业灌溉水费的落实工作，出台了《**市政府支付农业灌溉水费水利专项资金管理暂行办法》，确保了政策执行到位、配套措施到位。改革既稳定了水利队伍，更让农民群众享受到了发展的成果。去年4月，省里对我市水管体制改革进行了考核验收，我市被评为全省水管体制改革四个“优秀单位”之一。
    （七）行业管理更为规范。结合市委、市政府的一系列工作部署，进一步加强和加大了行业管理力度。一是强化了目标管理。市与县签订了防汛抗旱、饮水安全、水库除险加固等重点工作责任状，完成情况与“芙蓉杯”水利建设竞赛评比挂钩。二是强化了分工管理。市水利局每位局领导分别对口联系1－2个县区水利工作，加强了常规督促和重大事件的督办。三是强化了分级管理。严格实行水利工程分级负责、属地管理，市与县做到集权与赋权结合，职权与义务对等。四是强化了协调管理。加强了纵向沟通和横向协调，强化了基层帮扶，主动帮助基层解决技术上、资金上的困难。形成了工作互助、情感互动、和谐发展的行业氛围。
    这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、高度重视的结果，是上级主管部门大力支持的结果，是全市水利系统广大干部职工团结拼搏、积极进取的结果。借此机会，我代表市水利局向大家致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
二、理清思路，科学谋划，不断推进全市水利事业新发展
    新时期，广大人民群众对水利工作提出了更多、更高的要求，市委、市政府对水利工作更是寄予厚望。站在新起点上，全市水利系统必须理清思路，科学谋划，真抓实干，努力推动全市水利工作在“保二争一、科学跨越”的快车道上加速前行。
    （一）审时度势，重视水利发展新情况。对当前全市水利工作中存在的许多新情况、新问题，我们必须深刻分析，科学研判，准确把握，切实增强发展使命感和紧迫感。
    小型工程老化日益明显。这些年，对大中型工程进行了大规模投入，高标准治理，成效十分显著。但伴随着“两工”的取消，农村小型农田水利基础设施老化失修、功能衰减的问题日益暴露，有许多小山塘成了“碟子塘”、小渠道成了“肠梗塞”，与大中型工程大规模建设、大资金投入、快步伐提升比较，小型水利工程无论是重视程度、投入力度、建设速度都有很大差距。
    防旱抗旱形势日益复杂。旱情来得早、持续时间长、影响范围大，这是近几年呈现出来的新情况。07、08、09我市连续三年出现夏秋连旱甚至夏秋冬三季连旱，湘江水位持续走低，今年出现了29.21米的历史最低水位，城市供水岌岌可危，农村江河塘坝几近干涸。大旱面前，我市水源基础设施、水资源配置、抗旱指挥调度等方面的薄弱环节不断暴露，城市第二水源建设迫在眉睫，农村还有30多万人长年饮用不安全水。
    重建轻管矛盾日渐凸现。水利工程的管理步伐严重落后于水利工程的建设速度。管理理念还比较传统，单一注重社会效益，忽视经营效益，单一注重防洪保安功能，忽视水生态、水景观、水文化等功能的发挥；管理力度还比较薄弱，基础数据不明晰、基础资料不翔实、基础工作不扎实；管理方式还比较粗放，缺乏长效化、规范化、标准化管理的体制和机制。
    依法治水任务日益繁重。随着经济社会的加速发展，保护水资源与污染水资源、维护水环境与破坏水环境的斗争日趋激烈，从目前的情况看，河道“三乱”仍在加大、水土流失仍在加速、水资源污染仍在加重、与水争利仍在加剧。在这场“不进则退”的斗争面前，我们的工作正在接受检阅；我们的形象正在经受考验；我们的地位正在受到冲击；我们的权威正在受到挑战。
    行业建设步伐日显滞后。一是干部作风与“保二争一、科学跨越”的要求不相适应，工作满足于应付、满足于一般化，缺乏激情创业的朝气，敢想敢干的勇气，争创一流的锐气；二是基层水管单位的面貌与形势发展不相适应，办公条件和管理手段都比较落后；三是队伍建设与新时期新任务不相适应，技术骨干不多、管理能人不多、法律业务过硬的不多、文字功底较强的不多。
    地区之间竞争日趋激烈。当前在全国和全省水利行业内，争资金、争项目正呈现争先恐后、你追