过去的一年，各地认真贯彻落实中央决策和部署，积极推进卫生改革发展各项工作。医药卫生体制改革近期五项重点工作已全面启动，开局良好，甲型h1n1流感等重大传染病得到有效防控，人民群众生命健康和社会正常秩序得到有力保障，食品安全监管、医疗卫生体系建设、扶持中医药发展、灾后重建等各项工作稳步推进，卫生事业科学发展的良好局面初步形成。
    一、深刻认识我们肩负的重大历史使命
    （一）深化医改是党中央国务院改善民生的重大举措。当前医改进入攻坚阶段，全国卫生系统的同志们要按照克强总理的要求，统一思想，把落实好医改任务作为全国卫生系统当前和今后一段时期的中心任务和主要工作。
    （二）深化医改是实现健康公平、促进社会和谐的客观要求。深化医药卫生体制改革，打破阻碍医疗卫生资源公平分配的体制机制，缩小城乡、地区、人群在健康保障、服务提供、健康状况方面的差距，是提高全民健康水平的必要途径，是维护社会公平、促进社会和谐的必然要求，在不断破解深层次矛盾中推进医改，是我们广大医药卫生工作者肩负的繁重任务。
    （三）深化医改是实现经济平稳、可持续发展的重要保障。推进深化医药卫生体制改革，是落实国家扩大内需方针，确保经济平稳、可持续发展的客观要求，是2010年党和国家工作大局的重要组成部分。
    （四）深化医改，实现人人享有基本医疗卫生服务是社会主义制度优越性的直接体现。深化医药卫生体制改革，发挥统一思想、集中力量办大事的优越性，通过构建覆盖全民的基本医疗卫生制度，实现卫生事业发展从理念到制度的重大转变。广大医疗卫生工作者是深化医改的主力军，全国医药卫生系统的领导和职工担负着主要责任。大家一定要深刻认识我们肩负的重大历史使命，深刻理解改革、热忱投身改革、积极推动改革。
    二、始终用科学发展观统领卫生改革发展
    （一）坚持以人为本，以人人享有基本医疗卫生服务作为一切工作的根本出发点和落脚点。60年卫生发展经验表明，公益性质是医疗卫生事业的根本属性。只有坚持公共医疗卫生的公益性质，以社会效益为最高准则，医疗卫生事业发展才能沿着正确的方向前进，促进社会公平，实现最广大人民的健康权益。卫生系统的广大同志必须发扬全心全意为人民健康服务的精神，把这一宗旨贯穿到我们的各项工作之中，始终把人民群众的利益放在首位。
    （二）探索医疗卫生事业科学发展之路。医疗卫生事业必须调整发展观念，转变发展思路，实现发展方式的三个转变：一是适应“以治疗疾病为主”的生物医学模式向“以增进健康为主”的生物心理社会医学模式的转变，走预防为主、以人为本发展之路；二是适应新时期对服务数量与服务质量提出的更高要求，由单纯强调机构数量增长、规模扩大，转变到质量提高、社会效益为重、既要“做大做强”更要“做精做细”，走内涵与外延相结合、以内涵发展为主之路；三是适应共享改革成果、实现人人享有基本卫生服务的要求，由不同地区、人群和保障机制之间不协调、不均衡的发展转变到统筹城乡、地区、不同人群卫生发展上来，缩小资源配置、服务利用、健康水平等方面的差距，走均衡协调发展之路。
    （三）坚持“保基本、强基层、建机制”，在科学发展观的指导下，实现医疗卫生事业可持续发展。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。具体到深化医改工作，要明确三点：一是保基本。着眼于保障广大人民群众的基本医疗卫生需求，坚持突出基本，逐步提高，尽力而为、量力而行。医药卫生各个领域都要找准基本和非基本的界限，并以此为基础完善各项政策。二是强基层。五项重点改革的鲜明特征就是强化基层，以基层为着力点，夯实基础，保障基本。五项重点改革的前四个“基”要不折不扣地落实到基层，公立医院改革也要与基层紧密联系，把支持基层医疗卫生体系改革与发展作为重要内容，为建立和巩固基本医疗卫生制度打下坚实基础。三是建机制。建机制就是要通过一系列的制度创新，从根本上转变医疗卫生机构的运行机制。建机制要兼顾公平和效率，既不能扩大保障和服务差距、损害社会公平，也不能养懒人、吃大锅饭、搞平均主义。
    （四）坚持统筹协调的根本方法。发展医疗卫生事业要坚持统筹兼顾这一科学发展观的根本方法。从落实医改任务的角度来看，首先，要把卫生改革发展纳入当地经