各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年政府工作回顾
2009年，在面临异常困难的经济形势下，我区经济社会发展经受住了前所未有的考验和挑战。在区委的正确领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督下，我们全面落实科学发展观，迎难而上，奋力攻坚，克服了种种困难，经济建设与社会发展取得了新的成绩。
综合实力进一步增强。全年实现生产总值**亿元，比上年增长**%（可比价），人均生产总值达**万美元；财政总收入**亿元，其中地方财政收入**亿元，分别增长**%和**%。
产业结构进一步优化。三次产业的比例为**：**：**；实现工业增加值**亿元，增长**%；第三产业增加值**亿元，增长**%；规模以上工业销售产值**亿元，增长**%；社会消费品零售总额**亿元，增长**%。
城市化进程进一步加快。城市化率达到**%，建成区面积扩大到**平方公里，自来水供水量**万吨，污水处理能力**万吨，电力主网变电容量**万千伏安。
环境质量进一步提升。万元生产总值综合能耗下降**%以上；主要污染物化学需氧量削减**%以上，二氧化硫排放量削减**%以上；全年空气优良天数达到**天；基本消除劣Ⅴ类水体。
人民生活进一步改善。新增就业**万人，城镇登记失业率控制在**%以内；城镇居民人均可支配收入**元，农村居民人均纯收入**元，分别增长**%和**%，首次高于gdp增幅，城乡居民储蓄余额**亿元；城镇居民和农村居民的人均住房面积分别为**平方米和**平方米；汽车保有量**万辆。
由于国际国内经济形势影响等客观原因，自营进出口和规上工业销售产值未实现年初人代会提出的目标，指标均高于全省和全市平均水平。
一年来，重点抓了以下工作：
1.及时有效采取一系列措施，经济企稳回升势头不断巩固。
创设有效载体为企业送温暖。建立重大工业问题区协调例会机制，开展“向千家企业送温暖”专项活动。扎实开展“项目推进月、半年目标竞赛月、企业服务月”活动，为企业减征社会保险费1.8亿元，缓缴3000多万元。为2031家企业累计发放失业保险基金1.5亿元。财政安排企业扶持资金**亿元。成立了区法律服务产业发展中心，组织律师为企业进行上门服务。推进企业经营管理者“333”培训工程，提升企业家素质。
实施十大举措全力拓市场。以拓市场为率先转危为机的中心环节，出台了拓市场十大举措，安排1亿元资金积极引导和帮助企业拓展市场。成功承办第十五届中国国际化纤会议、第三届药店博览会、第二届网货交易会、第十五届中国国际羽绒博览会暨首届**国际羽绒节、中国国际动漫节等重大节展活动，支持和帮助企业参加国际国内各类展销活动，进一步打响“华东会客厅”会展品牌。大力推进电子商务，建立“网上市场”，新增上网企业**家。开展“扩内需、促消费”百日专项行动，举办首届**购物节，实施政府消费资助6350万元，推出1000万元社会消费券、1800万元教育培训消费券。落实汽车家电下乡、换新政策，销售家电下乡产品**台，销售金额**万元，兑现补助资金**万元，农村连锁超市实现行政村全覆盖。旅游业率先回暖，成功举办首届**旅游节，湘湖景区功能配套及服务水平不断提升，发放2000万元旅游消费券，全年接待国内外游客达**万人次，实现旅游总收入**亿元。
拓宽多种渠道保障发展要素。着力解决中小企业融资难，重点关注企业资金链，发挥政府协调作用，帮助企业渡过难关。政府应急专项资金全年累计使用达**亿元，率先发行6亿元中小企业集合债权基金，实行区百强企业主办银行制度，开展金融仓储试点工作，第二家小额贷款公司开业运营，进一步完善了中小企业担保体系，新增上市企业**家，支农贷款余额**亿元。全区信贷资金快速增长，金融机构本外币存款余额**亿元，贷款余额**亿元，分别比年初增长**%和**%。筹措各类用地指标**亩，垦造耕地**亩，建设用地复垦**亩；收储经营性土地**亩，出让经营性土地**亩，出让金额**亿元，工业用地挂牌出让**亩，盘活存量土地**亩，建设标准厂房**万平方米。全力做好土地出让金收缴工作，收缴率达100%。积极开展四类项目修改试点和全区土地利用总体规划修编。留学人员服务平台建设、优惠政策体系不断完善，建立杭州市**大学生（留学生）创业园管理服务中心，鼓励大学生和海外留学人员来萧创业。
2.逆势而上促产业转型，可持续发展水平有效提升。
扎实推进产业结构调整和自主创新。制定九大产业升级培育规划，进一步加大对新能源、新材料和传统优势产业等工业技改扶持力度。出台促进汽车产业发展政策，吉奥星旺顺利下线，实现了整车制造零的突破，青年莲花轿车即将下线，东风裕隆和万向新能源汽车项目进展顺利。太阳能“阳光屋顶计划”和led“十城万盏”试点工作顺利推进。完成制（修）订国家标准10项、行业标准2项，新增国家级标委会2个，中国驰名商标**件，国家重点扶持高新技术企业40家，省级企业技术中心9家，省级研发中心3家，专利**件，其中发明专利**件。实现新产品产值**亿元，新产品产值率达到**%。14家企业进入中国大企业集团竞争力500强，28家企业进入全国民营企业500强，11家企业被列为全省工业行业龙头骨干企业。化纤纺织产业基地列入省级现代化产业集群试点，河上镇被命名为“中国纸箱包装名镇”。完善工业功能区政策，促进了产业集聚发展。规模以上工业企业实现利润**亿元、利税**亿元，分别增长**%和**%。实现农业总产值**亿元，增长**%，粮食生产保持稳定，五大农业发展良好。农业总部经济发展加快，农业发展大厦开工建设，新建区外基地2万亩，累计229万亩，新增区外销售窗口5家，累计225家。新增市级以上农业龙头企业26家。
不断优化投资结构。完成全社会固定资产投资**亿元，增长**%，其中工业投资**亿元，增长**%，第三产业投资**亿元，增长**%。实施大项目带动战略，汽车产业园区和杭州**生态石化城的规划建设加快推进，新能源、新材料、机械电子等新兴产业投资明显增加，机械汽配行业完成投资28.04亿元，增长31.4%。14个项目列入中央预算内投资项目，共争取中央补助资金5566万元，28个项目列入省重点建设项目。申通快递华东分拨中心、三江农副产品配送中心、银隆世贸中心建成开业，新农都物流中心奠基。旅游“1010”工程进展顺利，18个项目开工建设，已投入资金61.8亿元。房地产市场快速回暖，完成销售额**亿元，增长**%。全年完成建筑业产值**亿元，增长**%。
坚持扩大对外开放。不断创新招商模式，在北京、上海、深圳设立招商联络处，强化驻点招商。在台湾等地举办产业环境推介会等大型招商活动，与台湾产业界在高新技术产业、生产型服务业、旅游业等领域签订了10个框架协议。全区实际利用外资**亿美元，继续位居全省区（县、市）首位，到位市外内资**亿元。引进日立等世界500强企业3家，以及中国兵器集团等一批央企。**国际创业中心被列为省级服务外包示范园区。外贸扶持资金从3000万元提高到5000万元。新核准境外投资项目**个，增资项目**个，境外总投资**万美元，境外工程承包劳务营业额**万美元。
积极开展节能减排和生态环境保护。发展循环经济，淘汰落后产能，印染、羽绒企业中水回用量达8万吨/日，实施总投资达**亿元的节能技改项目**个，清洁生产审核**家。累计完成截污工程投资2.08亿元，新建区镇两级干管**千米，泵站**座，封堵钱塘江外排口**个。市级工业污染源核查抽测达标率和省级飞行监测达标率均达到80%以上。投资**亿元的12家热电企业脱硫全面完成，非电锅炉脱硫整治有序推进。生态区建设和创模复检工作扎实开展，新增2个省级生态镇、**个市级生态镇街。东片大型污水处理厂完成深度提标改造，cod排放标准提高到100mg/l，并实现稳定排放。污泥处置水平全省领先。殡葬改革全面完成。
3.不断加快城市化进程，区域协调发展有序推进。
平台建设全面推进。大江东新城建设实现新突破，完成《杭州市大江东新城发展战略规划》和《杭州大江东新城概念性规划》，顺利完成撤镇设街的行政区划调整和机构组建。江东大道一期、红十五线三期、梅林大道北伸建成通车，江东大道二期、钱江大道等开工建设，机场公路东段先行施工。西气东输二干线线位基本确定，杭州湾出海码头中间研究成果通过审查。**经济技术开发区（江东新城）实现合同外资**亿美元，实际到位外资**亿美元，实到市外内资**亿元，实现技工贸总收入**亿元，财政收入**亿元，增长**%。成功引进世界500强——瑞士abb公司和美国atk等一批先进制造业项目和一期总投资10亿元的中国移动td产业园基地等现代服务业项目。编制完成江东新城概念性规划。完成拆迁安置和建设投入7.1亿元。临江新城完成规模以上工业销售产值102亿元，增长29.3%，新城规划编制全面推进，14个投资超5000万元项目动工建设，新增道路17公里，临江商贸城交付使用，建成安置房三期14.5万平方米，科技文化中心、四星级酒店、安置房四期、垃圾中转站等项目开工建设。空港新城概念性规划和产业发展规划编制完成，杭州保税物流中心（b型）易址项目获批。机场一期噪声区处理、义南横河改线以及保税物流中心项目区块拆迁工作平稳完成。前进工业园区完成启动区二纵二横主骨架道路建设，总投资73亿元的8个工业项目开工，安置房建设完成。钱江世纪城控规获批，拆迁任务提前完成，拆迁农户**户，建成安置小区23.42万平方米，奥体博览城开工建设，外环西路、振宁路西伸等**条道路建成通车。湘湖新城概念性规划编制完成，二期土地收储与民房拆迁加快推进，二路六线一堤等基础设施开工建设，二址一村景点建成开放。组团“三年行动计划”全面实施，城市功能进一步完善。
基础设施建设快速推进。完成《**区综合交通规划》、《**城区规划单元划分》等**个规划。道路建设投入创历史新高，完成区级投资**亿元，建成道路**公里。“12881”工程取得阶段性成果，时代大道、江东大道一期等7条道路建成通车，快速路网建设全面推进。杭甬客专拆迁基本完成，杭长客专、越江隧道、杭黄客专线型得到优化，白鹿塘货场完成前期报批手续。铁路杭州东站实现到**站过渡。地铁1号线、2号线建设有序推进。管道天然气覆盖面继续扩大，新增居民用户**户。完成电网投资8.3亿元，新增电力主网变电容量100万千伏安、送电线路100千米。江东水厂完成总工程量的**%。实施楼塔溪、进化溪二期、径游江一期单边总长33.46公里的溪流整治。完成9座山塘水库除险加固、30座农村桥梁改造。西水东引配套工程进展顺利。荣获省水利“大禹杯”金奖。
城市管理水平不断提升。制定城市管理三年接轨行动计划，编制完成城市管理、户外广告、亮灯、环卫四个专项规划。数字城管一期工程进入试运行。开展户外广告专项整治，深入巩固“四小车”整治成果，实施城区停车新政，新建劲松小学等**个停车场，新增公共停车泊位**个。新组建戴村、义桥、新街三个城管执法中队。实施新区和通惠路亮灯工程。垃圾收集率和无害化处理率95%以上。和谐社区建设不断加强，出台加强转制社区建设和管理的扶持政策。
城市有机更新步伐加快。城区畅通工程2009年行动计划基本完成。公交线路不断优化，设施日趋完善。高速公路沿线综合整治顺利推进。建成大义线等道路两侧生态带**公里。新增城区绿化**万平方米，完成西河公园改造。姚江河、罗婆桥河整治完成，开展北塘河整治。加强城区地下管线经营管理。完成何家弄等**条支小路整治和育才路与金城路等**个交叉口改造。城区“退二进三”不断加快。城中村改造有序推进。拆违控违力度不断加大，全区共拆除违法建筑面积**平方米，其中拆除新违建面积**平方米，历年违建面积**平方米。
新农村建设更加深入。健全完善富裕清洁和谐新农村建设长效机制，推进新农村建设示范村三年行动计划。“村企共建”实现村村全覆盖，到位资金**万元。新增农村土地经营权流转面积**万亩、股份经济联合社25家。“一事一议”筹资筹劳总筹资额338万元。新增市级以上星级合作社6家。落实债务管理责任制，农户集资款化解率达100%。新创建农村示范村9个、农村整治村50个，411个村全面建成农村“星光老年之家”。实现38个村的新农村电气化改造。完成农民素质培训41226人次；帮助农村劳动力实现转移就业9776人；开展低收入农户“一户一策一干部”结对帮扶活动。
4.更加关注民生和谐，社会建设全面加强。
就业和民生保障工作进一步加强。完善促进就业的长效机制，全年累计帮扶城镇失业人员实现再就业17935人。劳动用工管理力度加大，劳资纠纷调解、仲裁工作有效开展，租用场地经营企业工资保障金制度实现全覆盖。社会保险覆盖面进一步扩大，净增职工养老保险3.22万人、医疗保险2.87万人、工伤保险3.99万人、失业保险1.37万人、生育保险1.36万人。城镇和农村低保标准分别提高到400元和300元，为11042户低保户发放低保金5037万元。五保对象集中供养率达94.7%，70-89周岁老年人生活补助发放标准从60元提高到80元，出台退役士兵安置工作实施办法和部分退伍军人生活补助办法。区老年颐乐园列入全国“爱心护理工程”试点单位。
教育文体卫生等事业取得新进展。大力推进素质教育，城乡教育进一步均衡发展。完成银河小学、汇宇小学新建和新塘小学扩建一期工程，湘湖小学、城南初中迁建完成定点选址。启动学前教育创强工程。扩大教育资助范围，发放外来务工人员子女教育资助券。博物馆新馆、跨湖桥遗址博物馆建成开放，档案新馆完成建设。全国首个文化信息资源共享工程培训基地落户**。《**市志》第一卷出版。举办区第八届文化艺术节等文化活动，承办全国技巧、啦啦操锦标赛等体育赛事。2个镇街创建成为省体育强镇。**个项目列入省非物质文化遗产。加快推进农村数字电视网络建设。区一医院、区二医院改扩建工程基本完成，区三医院一期、区中医院改扩建工程有序开展。推进社区卫生服务机构收支两条线改革试点工作。强化公共卫生服务管理体系建设，有效防控甲型h1n1流感，举办区首届健康文化节，新创建卫生强镇街6个。开建区优生优育综合服务站，出台“三免一减”政策。全面实施流动人口信息化管理。计划生育率**％，人口自然增长率**‰，出生人口性别比**。启动“和谐宗教活动场所”创建。
社会稳定和安全生产工作全面强化。坚持区领导定期接待群众来访活动，及时化解矛盾纠纷，实现了国庆60周年期间安保信访“零进京”目标。深入推进社会治安整治、打击整治“两抢”犯罪大会战和“四打两整治”专项斗争三大行动，黄赌毒违法犯罪活动明显减少。全面完成200人以上企业组建调解委员会工作，成立了全国首个农村“和事佬”协会。深化普法宣传，被评为全国司法行政基层工作先进单位。全区共建避灾所95个。设立道路交通事故救助资金。安全生产形势总体稳定，事故起数、死亡人数和直接经济损失继续实现负增长，无较大事故发生，消防连续三年实现零死亡。规模以上企业全部通过标准化达标验收，率先在全省实现特种设备安全信息监管网络镇街全覆盖。食品安全专项整治取得明显成效，创建3个食品安全示范镇街，药品经营企业信用体系建设扎实开展。“十小”整规工作全面推进，完成三年计划的80%以上。
十件实事顺利完成。城区失管房改善完成整治任务的**%。区第四人民医院迁建工程开工；**家镇街社区卫生服务中心投入使用，**家镇街社区卫生服务中心建设有力推进；建成规范化社区卫生服务站**家，在建**家。西门等3家农贸市场改造完成，全区14家区属国有农贸市场改造全面完成，56家镇街级农贸市场改造全面启动。省“811”环境保护新三年行动萧绍区域（**片）印染化工行业污染整治通过省政府验收；南片截污一期工程扎实推进，完成总工程量的70%，已建成泵站2座，其余3座泵站开工建设，埋设管线12公里。净增各类养老保险参保人员6.02万人。完成西入城口、金鸡路北伸等15条地铁2号线替代道路建设。人才大厦开工建设，人力资源市场主体工程竣工。王有史地块及三组团保障性住房加快建设；廉租住房租金补贴发放近1000户，城镇居民人均收入低于城镇低保标准两倍以内、人均住房建筑面积低于15平方米的住房困难家庭，已实现了“应保尽保”。帮扶低收入农户劳动力实现就业1175人，低收入农户家庭人均年收入4025元，增长30.4%。完成通惠路等11条城区道路架空线“上改下”整治。
5.全面加强民主法制，政府自身建设不断提升。
依法行政深入开展。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，定期向区人大报告、向区政协通报工作。办理人大代表建议331件、政协提案291件，办结率100%。畅通民意诉求渠道，全年共受理群众来信、来访、来电**件人次,其中网上信访渠道共受理各类信访事项**件。深化政务公开，提高政府工作透明度。积极推进权力阳光运行机制建设，区政府常务会议实行网上视频直播。深化行政执法责任制，推进行政应诉工作。加强统计基础建设，提高数据质量，完成第二次全国经济普查和中国加拿大社会统计合作调查。
行政效能建设扎实推进。实施政府工作目标责任制评估制度，强化督促检查。大力推进投资项目代办制，全年受理代办项目**个，投资总额**亿元。深入推进行政审批制度改革，企业项目立项到施工许可承诺时间上限从原160天压缩到110天以内，公布了409项行政许可项目和321项非行政许可审批和登记项目，新增48个行政审批和非行政许可项目进入办事服务中心，加强网上审批平台建设。招投标中心完成招投标各类交易**项，成交额**亿元，增收和节约资金**亿元。开展“公述民评”活动，强化纠风工作，提高廉政水平。加强预算管理，规范机关公务日常开支，公共机构节能工作有效推进。开展政府性投资项目以及社