全国国土资源工作会议材料　　

（2010.1.28）　　

    鹿心社：同志们，全国国土资源部的会议开幕。这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议的精神，总结2009年工作，研究部署2010年工作。应邀出席会议的嘉宾有：中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央政治研究室、中编办、国务院办公厅、国家发改委、科技部、财政部、国管局、国务院法制办、国务院研究室、审计署等有关部门，有关行业地勘单位和企业的领导和同志们。
    参加会议的代表有，部党组成员，国家海洋局，国家测绘局、中央地质调查局领导班子成员，各省区市国土资源厅局，副省级城市，国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产兵团，国土资源管理局的主要负责同志和办公厅主任。部局各司局，各部属单位的负责同志，中国地质调查局有关在京单位，各地调中心主要负责同志，各省区市地勘局有关大学、协会等主要负责同志。 
    国家特邀国土资源监察专员与多家新闻媒体的记者同志。我代表国土资源部对大家的参会表示热烈的欢迎。对各部门、各单位、各界朋友长期以来对国土资源工作的理解、关心和支持表示衷心的感谢。　　

我们的会议开两天，今天上午是全体会议，由绍史部长代表部党组作工作报告。今天上午的会议也是电视电话会议，在各省区市和部分市县设立了1300多个分会场，有近50000人听会。今天下午和明天上午分组讨论，明天下午请各讨论组的代表发言，作会议小结。
　　

下面请国土资源部党组书记、部长徐绍史同志作工作报告，大家欢迎。　　

徐绍史：尊敬的与会代表，在各个分会场出席今天电视电话会议的同志们，大家上午好。
    这一次年度工作会，为了更好的统一思想、统一认识，把去年一年的工作情况和今年的工作考虑，通过电视电话会的形式，向同志们做一个报告。
   下面我受部党组的委托作一个工作报告。
    这一次会议，刚才心社同志说了，主要任务就是贯彻十七大，十七届三中全会、四中全会还有中央经济工作会议精神，总结2009年的工作，分析形势，部署2010年的工作,进一步深化改革，改进作风，着力强化保障和保护效率，着力提高监管和服务水平，着力夯实基础和基层工作，全面提升国土资源管理能力，更好服务经济社会的发展。
    　　

下面，我受党组委托讲三方面的意见，因为是工作报告，又是党组集体的一个报告，所以基本上按照稿子来讲。　　

    下面，我受党组委托讲三方面的意见。
    一、积极主动服务，严格规范管理，国土资源工作为经济回升向好提供有力支撑2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。国土资源系统以科学发展观为指导，全面落实中央关于应对国际金融危机的“一揽子”计划和相关政策措施，巩固扩大学习实践活动成果，坚持顶层设计为引领、以构建保障和促进科学发展新机制为主线、以技术工作支撑的总体工作布局、积极主动服务，严格规范管理，全面开展“保经济增长、保耕地红线”行动和地质找矿改革发展大讨论，切实加强作风建设，国土资源工作服务经济社会发展成效明显。　　

具体反映在六个方面：
    一、“双保”行动成效明显，为促进经济较快、平稳发展提供了有力的支撑。
去年一年，中央要求“保增长、保民生、保稳定”，我们根据这个部署，针对土地需求“短时间、大范围集中爆发的土地需求这种严峻的局面，部党组准确研判形势，果断决策，及时的部署了“双保”行动。“双保”行动具体有三个方面的工作：
    一是增强土地供应，加快审批速度，在“保”上作出文章。我们增加土地指标的总量，扩大指标的流量。去年计划建设用地指标是610万亩，比前一年增加了30万亩，同时我们又安排了20万亩城乡建设用地增减挂钩的周转指标，第一年把周转指标纳入计划盘子。在这个基础上，我们简化手续，优化程序，建立了快速审批通道，加快用地预审，允许先行用地，保证了重点建设项目的快速落地。地方上也创造了一些很好的经验，像江苏的“点供”，广西的项目用地审批，浙江、河南、四川、贵州对重点项目用地跟踪服务和现场办公都取得了很好的成效。
    到今年年底，去年批准和实际供应的用地分别为761万亩和479万亩(批准用地超出计划数是因为2007、2008年还有一部分项目，是在2009年批准的)，批准用地比2008年增长了21%，实际供地比前一年增长了44%。　　

在这个过程当中，基础设施用地是145万亩，保障性住房用地16万亩，普通商品住宅用地97万亩；同比分别增加了53%、39%和37%。因此，去年一年的土地供应增长幅度是比较大的。
    第二项，是严格审核把关，促进结构调整，在控制上用好政策。严格审核把关，一是抑制“两高一资”的项目，产能过剩项目和低水平、高水平重复建设项目；二是我们坚持节约集约用地的标准，采取了一系列的措施，比如说修订限制禁止用地目录等等。三是加强了闲置用地、批而未用土地和低效利用土地的开发或二次开发。
    去年我们核准了不符合规范或节约集约用地标准的地，共达到20.5万亩。
    第三是建设性的保护耕地，把基本农田保护放在首位，在“严”字上下功夫。去年开展了2008年度的耕地保护检查，划定了基本农田。而且发布了耕地的分等定级成果，我们对耕地实行数量和质量双重管理。
    去年一年，通过土地整治，新增耕地403万亩。
    四是强化执法监察，查处违规违法用地，在“硬”字上较真务实。我们在“双保”行动当中，特别关注借机圈地、搭车用地，征地拆迁和安置补偿当中侵害农民权益的一些问题，把它控制在萌芽状态。而且进行了2008年度的卫片执法检查，约谈了土地违规违法严重的城市，而且采取公开暴光，挂牌督办的方式进行重点案件的查处，去年一年，全国共立案查处违法案件4.2万件，涉及耕地面积20.8万亩，同比分别下降了31%和21%。全国一共有719名责任人受到行政处分，960名责任人受到党纪处分，555人被移送司法机关，其中118人被追究刑事责任。
    去年6.25我们还开通了12336国土资源违法违规举报电话，到今年年底一共受理举报3万件，其中土地违法举报占了近五成。我们聘请第三届国家特邀国土资源监察专员，进一步完善社会监督机制。总体上说，“双保行动”的扎实推进，有效的促进了我国经济回升向好，有力的维护了正常的土地管理秩序，产生了强烈的社会反响，也得到了地方政府和社会各界的广泛好评。　　

(二)“大讨论”凝聚共识，地质找矿工作成果喜人。
    按照中央的要求，我们着眼于统一思想，着眼于适应需要，着眼于长远发展，用改革的办法推进地质找矿工作，解决地质找矿工作当中存在的问题。因此，在去年3月份，部党组在全行业部署开展地质找矿改革发展“大讨论”活动。
    在不到一年的时间里，“大讨论”从思想观念、体制机制、规范标准三个层面进行了系统的梳理。通过上上下下广泛的讨论，大家谋改革、求发展的共识程度进一步提高，而且“大讨论”在思想观念方面，在体制机制方面，在实际工作方面都程度不同的取得了进展。目前“大讨论”的七个文件已经在全行业征求了意见，我们相信，“大讨论”的这些成果将转化为指导、规范地质找矿工作的政策和制度，转化为推动地质找矿改革发展的驱动力。
由于“大讨论”的深入发展，地质找矿工作也取得了可喜的成果，主要是三个方面：
    一是矿产勘查有新的突破。去年，全面部署了陆域和海域的地质找矿工作，我们在青海发现了天然气水合物，在新疆发现了大型油气田，河北和辽宁发现了超大型铁矿，山东发现了特大型金矿，西藏、青海、新疆、滇东南、内蒙古东部、黑龙江中北部等资源战略勘查工作也取得了重要进展。危机矿山找矿成果喜人。更可喜的是，我们总结了安徽泥河的整装勘查的模式，总结了河南嵩县整合勘查的嵩县模式，还有我们新疆的“358”专项，这些找矿模式都为地质找矿新机制的构建提供了实践的范例。　　

二是矿产资源管理水平有所提高。全面清理矿产资源勘查开发管理制度和标准规范，当立就立，当改则改，当废即废，进一步规范矿产资源的管理。
    全面实施矿业权全国统一配号，探索建立国家急缺矿种矿业权审批快速通道。着力推进了矿产资源的开发整合，改善矿产不合理的局面，矿产资源勘查开发管理取得了积极的进展。去年，共立案查处矿产资源违法案件7780起，同比下降22%，有43个责任人受到党纪、政纪处分，528人被移送司法机关，其中472人受到刑事处罚。矿产资源开发秩序持续好转。
    三是地质环境保护等工作有新的成效。去年开展了地灾防治群测群防活动，坚持了动态巡查制度，全国一千多个地灾易发、多发的县都开展了地灾预报，去年成功避让地质灾害200多起，避免人员伤亡近15000人，而且我们投入了巨额资金进行矿产地质环境恢复治理，也取得了积极成效。
    为应对全球气候变化，推进地热和浅层、地温层的合理开发应用，农业地质、环境地质，城市地质，旅游地质和地质遗迹保护等工作也有新的成效。地质信息服务集约化和产业化也在积极的推进，去年为5000个重大项目提供了地质信息和技术服务。
    通过一年的活动，我们觉得“大讨论”集中了全行业的智慧，也初步形成了思想、理论和制度成果，我们感到“大讨论”必将对我国地质找矿改革发展产生长久而深远的影响。　　

(三)改革创新持续推进，不断为国土资源管理注入活力。
    我们把应对危机作为契机，把联动并进作为路径，把重点领域和关键环节作为突破口，这是我们把握改革的总体考虑。
    改革方面，我们主要做了三个大的方面的工作：一是农村土地管理制度改革有序的推进。我们探索建立统一的建设用地市场，25个省都已经颁布了统一的年产值标准和综合区片地价，深入研究农村土地产权制度改革，实验层面也在推进。而且我们举办了土地管理制度改革的省部级研讨班，市长研讨班，去年6月份，还在成都召开了农村统筹城乡发展土地管理制度改革的研讨会。
    这些活动，对农村土地管理制度改革有序推进，都起到了积极的促进作用。
    二是土地政策参与宏观调控机制建设有新的进展。去年一年参与宏观调控最明显的进展是我们与银监会和证监会建立了信息共享、建立了土地和土地资产的审核机制。我们帮助银监会审核土地抵押贷款的准入，帮助证监会审核土地资产融资的准入，这是参与宏观调控很大的一件事情。
    第二件事情，积极应对房地产市场和土地市场变化和热点问题，开展专项调查和研究分析，强化房地产用地供应管理和舆论引导。
    三是我们与省厅一起共同商量酝酿改革城市批次用地的审批办法，这个文件去年年底已经出台了。
    第三是国土资源工作齐抓共管的格局有所拓展。部和省的联动机制广泛的建立，我们与上海、浙江、河南、贵州等16个省签订了合作协议和备忘录，这个合作协议和备忘录去年底已经进行了年度评估，对2010年推进和落实合作协议和备忘录也作出安排，这个评估报告在春节之前将向有关的省市自治区通报。
    天津滨海新区、长株潭等国家综合试验区土地管理制度改革的专项改革工作，也在逐步的深化。我们积极支持山西等一些资源大省开展矿产资源的整合工作。我们还积极的参与研究制定区域经济社会发展的配套政策，支持西部大开发、东北振兴和中部崛起战略规划的实施。这些改革创新的举措，有效的破解了“两碰头一忧虑”和振荡调整的难题，为提高国土资源监管和服务水平注入了新的活力。　　

(四)国家土地督查工作格局基本形成，作用不断显现。
    经过三年多的艰苦努力，国家土地督查机构的初创任务基本完成，正在迈入新的阶段。去年底，部党组要求国家土地督查机构一手抓总结规范，一手抓持续创新。主要表现在三个方面：
    一是核心业务不断丰富。专项督查、例行督查、审核督查，对督查当中发现问题的整改、查处，这一套核心业务体系已经成型。
    二是工作机制不断创新。国家土地机构跟省、市、自治区和地方政府有联席会议制度，开展了大量的调查研究，提出了很多很有价值的决策建议。
    三是服务中心工作的成效不断显现。从2007年底的“百日行动”到去年的“双保”行动和历年的执法检查等等，国家土地督查机构都发挥了重大的作用。
    总起来我们感觉到土地督查工作在督促地方落实土地调控政策，遏制违法违规用地、坚守耕地红线，加强和改进土地管理工作等方面，快速反映，守土有方，充分发挥了“侦察兵”、“突击队”、“生力军”的重要作用。
    （五）基础工作全面加强，支撑能力明显提升。主要是国土资源的调查、评价、战略研究、规划编制和实施、法制建设等，一直作为我们管理的基础工作来考虑。
    首先是“二调”。“二调”决战年的工作顺利的推进，现在2859个县级单位农村土地调查已经全面完成，城镇土地调查基本完成。基本农田的上图已经全部上报。通过集体土地的确权登记，颁证工作在加快推进，发证率已经完成了66%，而且二次调查还有一个很大的成果就是形成了全国遥感监测一张图。“一张图”与“批、供、用、补、查”综合信息监管平台的链接可以为我们国土资源监管工作发挥重大的作用。
    二是战略研究、规划编制和“两法”修改进程加快。国家可持续发展国土资源战略研究现在已经有了阶段性的成果，我们正在抓紧推进这项工作，目的在于争取搭上“十二五”规划这一班车。《土地管理法》、《矿产资源法》的修改已经提交给国务院法制办。土地利用总体规划28个省已经报国务院，其中17个省已经得到批准。市、县的土地利用总体规划的编制工作也正在展开。
    全国矿产资源规划全面实施，有20个省的矿产资源规划也已经获得批准，矿山地质环境保护治理规划也正在实施。国土资源“十二五”规划的研究也提出了基本思路和重点内容，国土资源规划的体系正在逐步形成，国土资源利用和管理的统筹、管控得到了加强。
    三是科技信息支撑能力明显提升。最重要的就是“一张图”和综合信息监管平台，“批、供、用、补、查”综合信息监管平台荣获十家电子政务效能管理优秀应用案例。“金土工程”一期的成果正在广泛应用，二期的论证已经启动，部和省都实现了建设用地审批等业务的网上运行和远程数据交换。
    国土资源部门户网站也已经进入到了优秀部委门户网站的前十名，我们门户网站升级改版之后，它的亲和性和可读性大大的增强。土地动态监测和地价监测覆盖面越来越大。作为基础工作，矿产资源的三项调查就是资源潜力评价、储量利用调查和矿业权核查都取得了重大的进展。辽宁和江苏矿业权核查野外调查工作提前半年完成任务。　　

(六)作风建设深入开展，队伍建设持续加强。我们继续巩固扩大学习实践科学发展观活动的成果，贯彻落实“十七届四中全会”的精神，针对存在的突出问题，大力推进职能转变，专项开展了作风建设。
    按照国土资源管理要从微观走向宏观、从重审批走向重监管、从项目安排走向制度设计，把权力和责任真正放下去、把服务和监管切实抓起来的思路，以机构改革为契机，加快推进职能转变，改进完善政策制度，强化宏观调控手段，加强了社会管理和公共服务。各地开展政务公开、阳光作业、“一站式”服务，自觉接受社会监督，解决土地纠纷等群体性事件，提供国土资源资料的社会化服务，进一步塑造了系统良好形象。
    二是工作作风持续改进。去年部机关针对主动谋划不够、工作办法不多、协调联动不足、贯彻落实不力四个方面的问题，以部党组和司局班子两个层面为重点积极推动作风建设。
部党组召开以作风建设为主题的专题民主生活会，广泛征求意见，深刻剖析问题，制定实施了一系列整改措施。而且把每个党组成员的发言挂在了部内网上。我们坚持党务公开，提高民主化的程度，接受广大党员的监督和帮助。作风建设应该说还是有比较明显的成效。一些地方的国土资源部门也积极跟进，在地方组织的行风评议活动当中也名列前茅，受到好评。
    三是党风廉政和干部队伍建设持续加强。部机关、事业单位和各督察局之间，选任调整、交流司局级干部将近100名。而且组建各督察局党组，在干部的选拔、任用、培养、教育、考核和监管上都采取了一些新的措施。加强对领导干部的廉政教育，开展工程建设领域的专项治理，深化治理商业贿赂专项工作，加强对土地出让和矿产权市场的监管，坚持清理“小金库”，开展了六个单位的巡视，查处了一批违纪案件。党风廉政建设和干部队伍建设的加强，对遏制涉土涉矿腐败案件易发高发态势，提高干部队伍的素质，增强干部队伍的执行力起到了积极的促进作用。
     一年来，全系统广大干部职工认真贯彻中央部署，怀着对事业的忠诚，对民众的感情，解放思想，锐意改革，真抓实干，攻克时艰，为应对国际金融危机，促进经济社会科学发展作出了重大的贡献。与此同时，国土资源工作的影响不断加大，参与宏观调控的能力不断增强，广大干部职工经受了考验、增长了才干。向党和人民交上了一份圆满的答卷。我们应该为此感到欣慰和自豪。
    回首过去的一年，我们深刻感到成绩的取得来之不易，应该归功于党中央、国务院果断决策和正确领导，归功于地方党委、政府和有关部门的理解、支持，归公于国土资源系统广大干部职工的开拓创新和不懈努力。在此，我代表部党组向全系统广大干部职工及其家属表示亲切慰问，向长期以来理解、关心和支持国土资源工作的地方各级党委政府、各有关部门和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！　　

  （二）准确研判形势，明确重点任务，全力做好2010年国土资源工作
    今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我们贯彻中央部署，夺取应对国际金融危机全面胜利，加快转变发展方式，服务经济平稳、较快发展，深化国土资源管理改革，谋划“十二五”规划，加快构建保障和促进科学发展新机制的关键一年。
    中央经济工作会对今年的形势有一个总体的判断，就是经济发展环境将好于去年，但是所面临的形势仍然极其复杂，工作任务相当繁重。突出表现在外部经济环境不确定、不稳定因素很多，进一步扩大内需存在较大的制约，推进结构调整和转变发展方式难度加大。各方面对宏观调控经济政策的走向都相当敏感。我们要把思想认识统一到中央的总体判断上来。
从总体上看，国土资源管理面临的形势依然非常严峻。我们觉得有两个方面的情况总体没有发生变化，而且面临着供地、找矿、监管和改革的压力进一步加大，面临的形势依然十分严峻。
    土地供需矛盾更加突出。回顾近十年，银根和地根的相互影响呈现出很明显的规律性，如果银根放松，通常是半年到一年之后，土地征用就会大幅度上升； 如银根收紧，半年到一年之后，土地的征用就会有比较大幅度的下降。2009年，全社会固定资产投资增幅超过31%，信贷增幅也很大，流动性充裕。因此，扩内需各地在建和拟建的规模比较大，土地供需矛盾今年依然会比较突出。加上应对金融危机，农村土地管理制度改革，去年中央经济工作会议提出的要稳妥推进城镇化进程，以及今年我部将要开展2009年度卫片执法检查，首次覆盖全国并要按照15号令实施问责。这些因素叠加起来，使我们感到“两碰头、一忧虑”的局面总体上没有根本改变，而且保障发展与保护资源的矛盾趋向复杂。
    矿产资源冷暖交替，与勘查开发投入不足并存。回顾2009年，由于采取了积极的财政政策、适度宽松的货币政策等一揽子计划，我国经济止跌起稳，回升向好，矿产资源的需求在2008年第4季度和2009年第1季度短暂减缓之后，迅速回升；再加上世界新兴经济体和全球经济的复苏，资源的需求重新出现增长的势头。2009年，我国矿业投资增长18.2%，