在全省应急管理工作座谈会议上的讲话
刚才,各位同 志的发言讲得非常好,听了很受启发,大家提出很多好的工作建议,我们将认真研究,积极采纳。下面,我讲几点意见。
一、围绕贯彻落实《突发事件应对法》,全省应急管理工作取得很大成绩
《突发事件应对法》的颁布实施是我国社会主义民主法制建设的一件大事,对深入贯彻落实科学发展观,建设中国特色社会主义,提高依法应对突发事件能力,更好地维护人民生命财产安全,促进社会和谐稳定,具有重大意义和深远影响。《突发事件应对法》的核心是以法律形式规范突发事件应对活动,确立政府、社会和个人应对突发事件的各项关系,赋予政府在应对突发事件时的组织和动员权力,提出要建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制,确立了坚持预防为主、预防与应急相结合的工作原则,明确了各级政府在应急准备、监测预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面的责任,加大了对政府、有关部门及相关人员问责力度。
多年来,省委、省政府按照党中央、国务院部署和要求,高度重视应急管理工作,始终把其摆到重要位置来抓,省政府常务会议、专题会议多次研究有关应急管理方面工作,在“一案三制”建设和相关政策规划制定方面做出了一系列重要部署。各地、各部门扎实工作,狠抓落实,围绕贯彻《突发事件应对法》,完善和落实应急预案,加强应急管理体制机制建设,加大风险隐患预防和排查化解力度,有效应对各类突发事件,保障了人民群众生命财产安全,维护了社会稳定,取得了显著成绩。
(一)应急管理体系基本形成。2006年1月,省政府成立了**省应急委员会,下设省政府应急办负责日常工作。全省市(州)、县(市)级政府相继建立了工作机构。省直、市直重点部门确定了专门应急管理办事机构,配备专兼职人员。街道乡镇、社区村屯、企业学校等基层单位也逐步建立了应急组织。目前,全省专门应急管理指挥机构已达27个,涵盖灾害救助、气象安全、抗震救灾、防汛抗旱、森林防火、安全生产、公共卫生、公安消防、反恐怖等领域。各地、各部门密切沟通配合,军队和地方协同联动,慈善、红十字会、青年志愿者组织等社会力量积极参与应急工作。全省分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制初步建立,统一指挥、反应迅速、协调配合、高效灵活的应急管理机制不断完善,形成了政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理格局。
(二)应急管理能力明显提升。一是突发事件监测预警能力不断增强。各级政府和有关部门实行政务值班与应急管理有机结合,积极推进信息报送网络化,不断强化应急值守职能,切实发挥运转枢纽作用。省政府总值班室按标准化建设,实现了与省应急指挥中心、省公安厅指挥中心及省政府移动指挥车直至国务院应急办的互联互通。公安、交通、森防、卫生、气象、地震等部门也建立了上至国家、下达市县的监测、报送系统。二是应急预案体系不断完善。省政府编制下发了《“十一五”期间**省突发公共事件应急体系建设规划》。各地、各部门也陆续编制了应急体系建设规划。目前,全省制定各级各类应急预案6万多件,其中省、市、县三级制定的总体预案、专项预案和部门预案6千多件,使突发事件应对工作有章可循、有据可依。广泛开展应急演练。去年以来,全省共开展各级各类应急预案演练3900多次,起到了检验预案、锻炼队伍、宣传教育的作用。三是应急保障和平台建设不断推进。2006年,我省在全国率先建立应急储备金制度,在预防和有效处置突发事件方面发挥了作用,国务院给予充分肯定。我省应急平台体系建设起步较早,是国务院确定的“十一五”国家科技支撑计划重大项目“国家应急平台体系关键技术研究与应用”示范项目十个省份之一。目前,完成了省政府应急指挥场所和基础支撑系统建设,基本建成了覆盖省、市、县三级政府和主要省应急委员会成员单位的网络支撑系统,初步建成移动应急指挥平台,启动了综合应用系统和数据库建设,多次受到国务院应急办表扬。省政府为各市州、长白山管委会以及省地震局配备了应急指挥车,与长春、**、延边三个地区合建了移动应急指挥平台。消防、交通运输、森防、水利、卫生、安监、动物防疫、煤矿等系统建立健全了专业应急救援队伍。省及部分地方政府组建了应急管理专家组。通化、松原、延边等地开展应急保障资源调查,编制了《应急资源手册》。
(三)应对突发事件迅速有效。近年来,我省相继发生了吉化双笨厂爆炸事故及其引发的松花江水污染事件、辽源市中心医院大火、延边一氧化碳中毒、四平市“3•20”地震等多起突发事件。事件发生后,省委、省政府高度重视,主要领导亲临现场、靠前指挥、科学决策,事涉地政府和相关部门快速反应、协同作战、高效运转,突发事件得到了及时妥善处置,把灾害损失降到了最低程度。每一次事件处置都是对各级政府及其应急队伍的一次实战演练,也是对应急管理工作的实践检验。去年,南方雨雪冰冻灾害发生后,我省迅速行动,组织各有关方面向灾区提供应急支援,为抗灾减灾做出了突出贡献。“5•12”特大地震发生后,我省是较早向灾区援助的省份之一。省委、省政府在第一时间向党中央、国务院表态,只要灾区需要,**省无条件支援。5月13日,我省连夜组建了抢险救援、医疗和防疫队伍,紧急调用4架专机运抵灾区。随后又相继派出应急、民政、交通运输、通信保障、环境监测、过渡安置房建设等多支队伍奔赴灾区协调和实施救援。全省累计向灾区捐献物资总计6300多万元,捐款5.21亿元。全省共有37个部门和单位、27个集体、1270名个人受到国家和省的表扬或表彰。
(四)基层应急管理工作扎实推进。认真贯彻落实国务院加强基层应急管理工作意见,以“进农村、进社区、进企业、进学校”为切入点,逐步推进基层应急管理工作。建立健全基层应急管理机构,明确基层专兼职人员。加强基层应急预案建设,全省街道乡镇、社区村屯、企业学校制定基层应急预案5万多件。积极开展基层突发事件风险防范和隐患排查,加强信息网络建设,畅通信息报送渠道,部分基层组织已经形成了一套较为完整的应急管理体系,在应急管理工作前沿阵地发挥了重要作用,涌现出一批基层工作典型。
(五)应急管理宣教培训工作全面开展。省政府下发了《**省应急管理科普宣教工作总体实施方案》,开展多种形式应急管理科普宣教工作,去年邀请国务院应急管理专家组组长闪淳昌教授为省直部门领导和应急管理干部作了专题讲座,今年又邀请中国政法大学副校长、国务院应急管理专家组成员马怀德教授为全省政府应急管理系统干部作了《突发事件应对法》专题讲座。省委党校、行政学院已将应急管理纳入各级领导干部学习培训内容。省政府应急办与气象、质监、卫生、交通等系统共同举办应急管理专题培训班。各地、各部门也都通过专家授课、培训讲座、知识竞赛、免费发放应急管理知识手册等形式,推进《突发事件应对法》和应急知识普及工作。长春市在开展应急知识进学校活动中,将编制的《生命教育读本》纳入课堂教学,并开通了全国首家中小学生命教育网,收到较好效果。
在看到成绩同时,也应该清醒认识到我省应急管理工作中存在的问题和不足:各地应急管理工作进展不均衡,应急联动机制需要进一步完善,应急保障体系不健全、功能薄弱,公共安全知识普及面较窄,广大群众防灾避险意识和自救互救能力较弱。面对这些问题,我们必须保持清醒头脑,进一步统一思想,端正态度,振奋精神,增强做好应急管理工作的紧迫感、责任感和使命感,认真研究和破解难题,扎扎实实地做好各项工作。
二、深入学习贯彻《突发事件应对法》,依法推进全省应急管理工作
学习贯彻《突发事件应对法》,全面加强应急管理工作,必须深化对应急管理规律性的认识,把握好以下原则:一是以人为本原则。这是《突发事件应对法》立法目的中最基本的一条,也是做好应急管理工作必须遵循的第一原则。要深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,把以人为本原则贯彻到应急管理工作的各个环节,把保障人民群众生命财产安全作为首要任务,最大限度地减少和降低突发事件及其造成的损失和影响。二是统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主原则。这是《突发事件应对法》对应急管理体制建设提出的明确要求。各级政府和部门要守土有责,在省委、省政府统一领导下,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制,强化反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制建设,逐步形成统一指挥、协同配合、社会参与的联动工作局面。三是预防为主、预防与应急相结合原则。这是《突发事件应对法》明确提出的基本原则。要树立应急管理工作重点抓常态、关键在平时的理念,做好预防与应急、常
在全省应急管理工作座谈会议上的讲话
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本文2010-01-31 21:43:32发表“指导讲话”栏目。
本文链接:https://www.wenmi123.com/article/144827.html
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