xx县“十二五”规划编制工作实施方案（征求意见稿）
   “十二五”时期，是我县全面建设小康社会，加快推进现代化进程的关键五年。在国内外发展环境发生重大变化的背景下，编制和实施好“十二五”规划，对深入学习实践科学发展观，全面落实建设小康社会新要求，加快推进xx现代化进程，实现经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。按照国家和省、市编制“十二五”规划工作的要求，结合我县实际，提出以下工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持以改革开放和科技进步为动力，实施“生态富县、工业强县、农业稳县、科教兴县”战略和“强矿电、壮烤烟、提热作、兴旅游”的发展思路，以加快融入滇中城市经济圈和昆玉一体化建设为契机，凝聚社会各界和人民群众的智慧，解放思想，开拓创新，抢抓机遇、乘势而上，着力解决xx经济社会发展中存在突出的问题，切实转变发展方式，促进经济社会又好又快发展。

二、编制原则

　　（一）立足实际与面向未来相结合。“十二五”规划要以xx经济社会的发展现状和城乡建设的实际需要为基础，结合玉溪市在全省率先实现跨越式发展、率先实现全面建设小康社会目标，制定既符合xx实际又高瞻远瞩，具有科学性和前瞻性的发展规划。

　　（二）实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，进一步深入乡镇、深入企业，采取多种方式及时了解基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。

（三）统筹兼顾与重点发展相结合。规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。

（四）宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，在规划内容、政策措施方面又要更具体合理，增强规划可操作性，同时进一步明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。

（五）政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全县人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。

（六）重点项目与规划相结合。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。

三、规划体系

按照国家发改委规划编制的有关精神，结合实际情况，我县“十二五”规划体系由《基本思路》、《总体规划》、《区域规划》、《重点专项规划》（《行业规划》）组成。

（一）深入研究《基本思路》。《基本思路》，是指导总体规划编制的基本依据和基础。在全面深入了解国内外发展形势，准确把握本地区所面临的机遇与挑战的基础上，找准我县在云南省建设我国面向西南开放的重要桥头堡中的定位，围绕全面建设小康社会的目标，按照科学发展观的要求，以开放的视野，深入研究本地区关系长远发展的带有全局性、战略性的重大问题，形成发展思路。

（二）强化《总体规划》的统领性作用。《总体规划》，即国民经济和社会发展规划纲要，是根据中央关于制定国民经济和社会发展规划的建议，以全县的国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、政府预算，以及制定各项经济政策和年度计划的重要依据。

编制好总体规划，要进一步创新规划内容，强化行动纲领的功能。一是要加强总体规划的战略性、宏观性和政策性。抓住关系经济社会发展全局的重大问题，在战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策上下功夫；二是要明确规划内容，改变无所不包、涉及领域过宽的状况；三是要强化空间指导与约束功能；四是要充实属于政府职责、制度和政策创新等方面的内容。

（三）做实做深《重点专项规划》。《重点专项规划》，是以关系到社会经济建设的关键领域、薄弱环节为主要对象编制的规划，是《总体规划》在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，并决定该领域重大工程和安排政府投资决策的依据。重点专项规划要紧密结合《云南省十大产业发展规划纲要》，对主要涉及市场机制难以发挥作用、确需政府调控的领域和产业进行规划。

在“十二五”规划编制过程中，要注意下级规划服从上级规划，重点专项规划（行业规划）、区域规划、城镇规划服从总体规划，同级规划互相协调的原则，专项规划、区域规划、县区规划要与总体规划衔接，相关专项规划之间要衔接，县乡规划要与全市、全省规划乃至全国规划相衔接，形成层次分明、功能清晰、布局合理、衔接协调的规划体系。为充分体现规划决策的民主性、科学性，上述规划有条件的要召开听证会，广泛听取各方面意见，并经过专家或中介机构论证评审。

结合我县实际，“十二五”重点专项规划初步确定为以下12个(具体规划内容、责任单位详见附表一)。

同时，按照“能编制规划的领域，就要先编制规划”的要求，由主管部门牵头负责编制：水利、交通、科技、体育、计生、残疾人保障等行业性规划。

（四）把《区域规划》放在突出重要的位置。《区域规划》是以跨行政区的经济区域为对象的具有空间性、约束性的规划，是总体规划在特定经济区域