同志们：　　
    今天这次全县三级干部大会，是春节后县里召开的第一个大会。借此机会，我向大家并通过你们向全县广大干部群众拜个晚年！这次会议主要是贯彻落实中央和省、市一系列会议精神，分析当前面临的形势，安排部署今年的工作任务，动员全县上下进一步统一思想，振奋精神，狠抓落实，努力推动全县经济社会又好又快发展。刚才，对2009年度的先进单位和先进个人进行了表彰。在此，我代表县委、县政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在农村第一线的同志们表示诚挚的问候！关于今年开春的几项工作，过一会海波县长还要做专门安排。下面，根据县委常委会研究的意见，主要讲三个方面的问题。　　

一、正确把握形势，切实增强发展的责任感、紧迫感　　

刚刚过去的一年，是我县立足新起点、谋求新发展的重要一年。一年来，全县上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“融入济南建三区，跨越发展创强县”的总体思路和“建设‘富而美’新**”的奋斗目标，团结拼搏，真抓实干，全县经济社会保持了结构优化、民生改善、和谐稳定的良好态势。2009年，全县完成gdp118.98亿元，三次产业结构由2006年的22.9∶54.3∶22.8调整为20∶54∶26；完成固定资产投资66.5亿元，增长20.2%；实现地方财政收入3.5亿元，增长20.7%；农民人均纯收入达到5409元，增长15％。　　

新农村建设扎实推进，累计投入各项支农惠农资金1.5亿元，农业和农村面貌发生显着变化。工业经济快速增长，全县规模以上企业达到188家，完成增加值、销售收入、利税分别为53.5亿元、183.2亿元和21.2亿元，分别增长16.6%、21.6%和22.4%；其中,高新技术产业完成产值占规模以上工业产值的比重达到25.4%。招商引资实现新的突破，全年落实各类项目285个，其中过亿元的项目9个，招商引资总额达到50亿元，占全社会投资比重达到65.7%。民营经济逐步壮大，各类专业市场、商场超市、餐饮服务业、房地产业快速提升。小城镇建设步伐加快，城镇道路、供排水、通信、广播电视等设施不断完善，公共服务水平显着提高。　　

在加快经济发展的同时，更加注重改善民生。年初确定关注民生的10件实事得到较好落实，教育卫生、社会保障、劳动就业、社会治安等关系群众切身利益的问题得到有效解决。农村教育振兴行动成效显着,“两免一补”政策全面落实，困难家庭子女上学得到基本保障。7处乡镇卫生院改造全部完成，新型农村合作医疗报销比例逐步提高，公共卫生和医疗服务体系进一步完善。覆盖城乡的社会保障和社会救助体系基本建立，各类社会保障标准提高、覆盖面不断扩大。“新农村大学堂”建设扎实推进，就业再就业形势良好，全年输出劳动力4.1万人次，新增城镇就业岗位6000个。“平安**”建设深入推进，群众的安全感不断增强。　　

全面加强党的建设，圆满完成县人大、政府、政协，镇（办）和村“两委”换届工作，各级领导班子结构进一步优化，梯次配备更加合理，领导水平进一步提高。探索实施农村党支部书记星级化管理办法，实现了农村党支部书记管理的制度化、规范化和科学化。“作风建设年”活动效果显着，干部作风明显转变，办事效率不断提高。党风廉政建设和反腐败斗争也取得新进展。全县继续呈现风正气顺心齐、团结和谐稳定的良好局面。　　

以上成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是全县上下团结一致、开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县委、县政府向为全县发展做出突出贡献的广大干部群众及社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！　　

在看到成绩的同时，我们也必须对面临的严峻形势有个清醒地认识。从宏观方面看，我们发展的压力很大。去年底召开的中央经济工作会议明确把“两个防止”作为宏观调控的首要任务，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，土地的集约节约利用要求越来越高，环境保护、节能减排力度进一步加大，在转变发展方式上，需要做的工作还很多。在区域竞争方面也有很大压力，可以预见，各地必将掀起新一轮发展高潮，我们将面临更广领域和更加激烈的竞争。　　

从自身发展看，我们还有很多不足，突出表现在四个方面：一是小。即经济总量小。虽然全县经济保持平稳较快增长，但还是低水平上的高速度，小基数上的快增长，生产总值占不到全市1/20，人均生产总值达不到省、市平均水平；地方财政收入占不到全市的1/40。二是低。指发展层次低。不论是产业层次，还是企业层次，技术层次，我们的水平都比较低。三是少。新建项目少、骨干企业少、大型项目少、储备项目少，特别是节能减排一系列约束指标的容量少，这说明我们发展的空间少。四是弱。农业基础设施比较薄弱，科技文化等社会事业发展相对滞后。对此，我们要积极面对，力求在不断探索中求发展、在发展中求突破。　　

当前我县发展虽然存在不少困难和问题，但总体而言，希望大于困难，机遇大于挑战。一是国家政策变化带来的机遇。党的十七大强调，要更加注重推动区域经济协调发展；中央经济工作会议提出，进一步增加对“三农”的投入，加大财政转移支付力度；中央农村工作会议明确提出“五个三”的强农惠农政策，**作为传统农业区，将得到上级更多的政策扶持，加快发展有了更多更好的政策保障。二是发达地区产业转移带来的机遇。国内沿海地区消费和产业结构升级，由南往北、由东往西的产业转移步伐明显加快。我县处在华北、华东两大经济区连接带和环渤海经济圈内，有承接产业梯度转移得天独厚的优势，为我们承接更多的项目、资金、技术带来了更为有利的机遇。三是“济南都市圈”和“北跨”战略加速推进带来的机遇。按照去年12月份公布的《**都市圈规划》，我县被定位为电子设备制造业基地，是省会北部产业重点发展区；市里积极策划“五路过河”，加速“北跨”战略实施，为**实现跨越发展带来了千载难逢的机遇。四是**具备加快发展的基础和条件。近年来，我们坚持设施先行的原则，超前建设了污水处理、垃圾处理、热电厂等设施，具备了较高的承载能力。以**目前的发展趋势测算，未来3－5年内，水、电、路特别是环保类公益设施无需大的投资即可满足发展的需要。**黄河大桥、黄河三桥即将建成通车，我县的区位优势越来越突出。新一轮解放思想大讨论活动开展以来，全县干部群众人心思齐、人心思进，发展氛围越来越浓厚。这些都为我县发展奠定了坚实的基础。　　

同志们，新形势、新任务要求我们，既要看到已取得的成绩，切实增强发展的信心和决心；又要看到面临的困难和问题，做到未雨绸缪、趋利避害，切实增强落实科学发展观的自觉性、坚定性，努力推动经济社会又好又快发展。　　

二、突出工作重点，努力开创经济社会发展新局面　　

2010年是全面贯彻落实党的十七届四中全会精神的第一年，也是深入实施“十一五”规划的最后一年。根据中央和省、市一系列会议精神，结合我县实际，确定今年全县工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“富而美”的新**这一奋斗目标，突出加快经济发展、保障改善民生两大主题，把农业品牌做大，工业实力做强，城市形象做靓，民生工程做实，协调推进经济、政治、文化、社会和党的建设全面进步，努力实现全县经济社会又好又快发展。　　

今年全县经济发展的预期目标是：国内生产总值增长15%，达到134亿元；地方财政收入增长16%，达到4.06亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到80亿元；城镇居民人均可支配收入增长12%，达到11910元；农民人均纯收入增长12%，达到6058元。　　

（一）打牢基础，在农业产业化、劳动力转移、社会化服务体系上下功夫，加快农民增收步伐。要始终坚持把农业农村工作作为事关全局的一项战略性、基础性工作来抓，认真落实党在农村的各项政策，促进农村经济发展、农民持续增收。工作中，要强化“三个意识”，突出“四个重点”。　　

强化“三个意识”：一要强化统筹意识。统筹发展是科学发展观的最重要内容，具体到“三农”问题上，就是要统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制。回顾2004年以来的中央“一号文件”，可以看出“统筹城乡发展、多予少取放活”的思路是一脉相承的。2004年“一号文件”的主题是“促进农民增收”；2005年是“提高农业生产能力”；2006年是“推进新农村建设”；2007年是“发展现代农业”；2008年将着力点放在“加强农业基础建设”上，以求进一步促进农业发展农民增收。2009年一号文件中词语的表述有很多变化，农业投入从“高于”改为“明显高于”，惠农政策从“支农”到“强农”。这些都需要我们准确把握，深刻领会，抓好落实。二要强化市场意识。就是要按市场规律办事，充分发挥农民、农业合作组织和农业龙头企业等市场主体的作用，用发展工业的理念发展农业，逐步建立农业生产的“市场导向意识”、“规模经营意识”、“品牌效益意识”。现在农业生产除了自然风险以外，市场风险、市场的作用越来越大，一定程度上讲，市场决定生产、决定效益。因此，要强化市场意识，以市场信息为导向，积极为群众创造良好的制度环境、市场环境和社会环境，带领和引导农民走向市场、占领市场。三要强化“舍得”意识。所谓“舍得”，就是要有所为有所不为，先舍才能后得，先予才能后取。全县农业农村工作千头万绪，各项工作都很重要，各个方面都要去努力抓好。但是决不能不分轻重缓急，眉毛胡子一把抓。特别是在新农村建设上，必须要在大力发展经济的前提下，以改善农村生产生活条件为重点，把农民最关心、受益最直接、最需要的事情作为突破口，多做一些见效快、欠帐少、受益广的工作。在农业基础建设上要“舍得”投入，按照“向重点产区倾斜，向提高生产能力倾斜”的政策要求，整合各项支农资金，加大农业投入，把有限的资金优先用于发展生产，加强农业基础建设，提高农业综合生产能力上，切实发挥出强农惠农政策的最大效应。　　

突出“四个重点”：一要推进农业产业化经营。我县近年来在农业产业化上有所发展，瓜菜、畜牧、林果等主导产业己初步走上了产业化道路。但也还存在一些问题，尤其是龙头企业的培植，龙头与基地、农户的利益分配机制，产业链条的延伸等方面还有大量工作要做。要大力发展龙头企业。进一步完善扶持机制，培育和壮大现有龙头企业，加快引进和新建辐射带动面广、市场竞争力强的龙头企业，提高农副产品的加工转化能力。要引导龙头企业与农民建立紧密的利益联结机制，增强龙头企业对农户、基地、产业的带动作用。要加大农业结构调整力度，按照专业化分工、规模化生产、标准化管理、品牌化营销的要求，进一步做大做强黄瓜、西红柿、西瓜、食用菌等特色基地，促进特色农产品扩规模、上档次；继续抓好植树造林工作，积极引进和培植林木深加工项目，发展林下种植、养殖，提高林业综合效益和附加值，拉长林木产业链条；搞好畜牧养殖小区建设，突出发展奶牛养殖业，加快奶业富民步伐。进一步完善农村家庭承包经营责任制，积极探索多种形式的适度规模经营，引导优势农产品、特色农产品向优势产区集中，形成“一村一品、一镇一业”的“板块经济”。二要抓好劳动力转移。努力使农民转变“宁愿在家受穷，不愿出门务工”的思想，组织和引导更多的富余劳动力走出农村，创业致富。发挥新农村大学堂、职业学校的主阵地作用，加强对农村劳动力的培训，根据市场和企业的