根据《2009年**市环保系统民主评议政风行风工作实施方案》和《**省环保厅关于印发**省环保系统民主评议政风行风工作整改措施的通知》要求，结合省纠风办反馈的94条意见建议，市环保局党组把整改工作作为近段时间环保工作的重点。市县两级紧密配合，切实落实“一把手”负责制和奖惩制，全市共制定出了整改措施72条，并制定了整改督导办法，现归纳如下 ：

一、西平县征集到环保意见建议35条，其中5条关于“城区下水道堵塞随意填挖”不属于环保职能，其余30条可分为4类：

1、执行环保法律、法规、政策的力度小，对环境监管不到位。15条，占50%；

2、乱收费。5条，约占16.67%。

3、切实把人民利益放在首位，不以单位利益为重。5条，约占16.67%。

4、环境太差，水污染严重。5条，约占16.67%；

（一）查找症结，分析原因

1、宣传力度不够。不少群众对环境保护还没有正确认识，不了解环保局的工作范围，不清楚环保部门的职权，在具体事情上还不能正确认识该由环保、公安、城管、卫生等哪个部门负责。今年的35条建议中，有5条是“城市下水道堵塞、随意填挖”的问题，就不属县环保局职责范围内的事情。

2、部分人员自身素质不高。一是环保局新进人员较多，这些人员素质不高，有的是从外单位调来的，带入一些不良习惯，有的是部队退伍而来，工作方法生硬简单，虽经培训上岗，但业务水平低。他们在与群众接触时，不能正确宣传环保法律、法规，不能正确履行法律赋予的职责。二是部分工作人员认识有误区，不重视调查研究，服务意识不强，服务质量不高，为排污者提供信息、技术、政策服务不深不细。

3、洪河污染问题。洪河流经西平县11个乡镇，108个村委，380个自然村，涉及人口25.8万人。自1987年以来，由于上游工业废水的大量排入，洪河水质乌黑，臭气薰天，河内鱼虾绝迹，由一条惠及人民的利河成为一条害河。由于洪河污染问题涉及平顶山、漯河、**三市，属跨流域污染，10多年得不到解决。环保局一方面报请县政府按照政策关闭了沿洪河的重污染企业，切断县境内污染源，并于2002年、2004年，组织两次沿洪河的全程调查、监测，结果及时向上级有关部门反映，引起国家和省政府的高度重视，使省环保局加大了对上游排污单位的查处力度，从2004年起，洪河污染逐步减轻。2005年3月份，省政府在**市召开了洪汝河流域水污染防治联席办公会议之后，洪河水质明显好转。现有小洪河已没有明显恶臭气味，河水的cod浓度已大幅度下降，在县出境断面监测数据：1997年cod最高浓度为1281mg/l，今年最高浓度为61mg/l。但流域内的乡镇政府、居民看不到环保局近几年为改善洪河水质所做付出的努力，只看到洪河十几年的污染还没有恢复到80年代之前的景观及可利用价值，就说是环保局“不作为”。今年针对环保局35条建议中，无论是“治理不彻底”、“还是水污染严重”都与洪河污染有关。

（二）统一思想，制定目标

找出行风中存在的问题之后，局党组多次召开会议，统一思想，把思想统一到行风建设必须充分体现民主执政的要求，自觉接受群众的监督，用科学的思维、科学的方法和科学的制度统领环保工作；统一到行风建设必须以促进经济和社会可持续发展、构建和谐社会为根本要求，指导企业走新型工业化道路，加快产业结构调整，努力减轻工农业快速发展中的环境压力；统一到促进作风建设，是完善职业道德规范、认真纠正人民群众反映强烈的不正之风，着力解决发生在老百姓身边的严重损害群众切身利益的问题，切实提高办事效率和依法行政水平的一种有效途径，统一到纠正行风不正之风是党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要内容，是优化教育环境，实现对环保系统行政干部和广大职工的教育管理，促进教育健康发展的重要措施。

今后环保局行风建设的目标是：切实解决县环保局存在的突出行风问题和人民群众关注的热点、难点问题；转变工作作风，提高工作效率，促进环保队伍廉政勤政、依法行政、文明执法、为民办事，使环保行为得到进一步改进，树立新时期环保部门及执法队伍的良好形象，建立一支清正廉洁、公正无私、作风优良、品德高尚、善于执法的环保队伍。

（三）采取措施，扎实工作

根据近几年的工作，结合这次群众提出的意见和建议，针对行风建设中存在的问题，在分析归纳后，局党组制定了“加强领导，注重宣传，强化教育，完善制度”的方针，逐步加以整改，实现行风建设的目标。

1、加强领导，周密部署安排。为了加强行风建设工作，实行一把手负总责，副职分工负责分管单位的行风建设，二级机构负责人作为本单位行风建设的第一责任人，对管辖范围的行风建设负总责的责任机制。修订了加强行风建设的方案，在适当时机，把行风评议延申到二级机构，找出行风较差的二级机构、股室进行集中整顿。

2、注重宣传，加大宣传力度。一是针对排污者印发了“排污收费明白卡”、“排污者须知”等宣传单，并建立对排污缴费者回访制度和信访人回访制度。用回访的形式开展环保宣传，征求他们对环保部门工作作风的意见。二是继续广泛征求各界人士对环保工作的意见，同时向他们宣传环保法律、法规、政策，增强各界人士对环保工作的认同感，努力提高各界人士对环保部门全面的认识和了解，以获得群众对环保工作的大力支持和理解。

3、强化教育，提高人员素质。局党组要求所有工作人员要认真学习加强行风建设的有关文件，消除个人对行风问题认识的误区；自觉查找自已在行风方面存在的问题，通过批评和自我批评，认清个人在行风中存在的不足；把自身存在的不文明、不规范、不依法执法；态度生硬、简单、不依法办事；讲人情、讲关系、执法不到位的行为自觉整改。同时加强业务素质的培训，利用周末，每半月举行一次培训，使同志们正确认识执法与服务的关系，企业利益与群众利益的关系，促进发展与治理的关系，积极扭转管理就是收费、收费就是执法的错误观念。学习环保法律，对照法律找差距，对照职责查不足，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、随意执法、粗暴执法、以言代法的行为。

4、完善制度，增强服务意识。县环保局以行风评议为载体，引导干部职工牢固树立服务意识，切实转变服务态度，大力提高服务质量。通过梳理，首先要求规范收费行为。局属各单位对本单位是否存在利用职权乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查及私设小金库等损害经济发展环境的情况，个人是否存在“吃、拿、卡、要”等行为，进行自查自纠。对存在的上述问题，按照“自查从宽，被查从严”的原则进行处理，凡在自查自纠期间主动将违规违纪资金退还企业（当事人）或上交财政，情节较轻的，不再追究其纪律责任；情节较重的，给予从轻处理；如隐瞒真相，不按规定如实退还或上缴违规违纪资金的，一经查实将从严从重处理，并追究单位主要领导的责任。通过核对，收费项目合法，标准合理，没有发现涉企乱收费行为。其次是在工作中切实把人民利益放在首位，在排污费收入明显下降的情况下，顾全大局，严把企业环评关，严防重污染企业上马。近几年共否决污染严重企业10多家，涉及投资5000多万元。三是把以前不适宜的制度从新修订，体现“树行业新风，优化经济环境”的主题，重申《全国环保系统六项禁令》、“环境监察人员六不准”、《环境保护工作人员行为规范》等职业道德规定；四是各部门认真整理主要服务内容、办事程序，进一步细化、量化，修改完善各岗位工作职责、规范、程序、工作和廉政建设目标责任书。五是完善文明执法规范，突出行风建设，强调增强服务意识、为民意识。

5、将对县水环境质量进行全面调查。调查结果及时上报市局。

（四）继续开展相关活动，巩固整改成果

1、开展“优质服务窗口创建活动”。积极争创“优质服务窗”，提升服务质量，打造“服务型环保”。

2、开展“政风行风督察活动”。纪检组采取暗访、现场督察等多种形式，对各单位依法行政情况、“排污收费明白卡”制度执行情况、举报处理限时制落实情况和“六项禁令”、“十不准”执行情况等全面进行督促检查。

3、强调行风评议要以关注民生、改善民生为切入点，以加强政风行风建设为核心，以社会各界的广泛参与为基础，以维护和实现人民群众最关心、最直接、最现实的利益为目标，以群众满意为标准，强化依法行政，深化政务公开，提高服务意识，推动全县环境保护工作的顺利开展。要高度重视整改工作，确保整改工作取得实效。

4、做好“六结合”，推进行风评议工作的深入开展。各单位要把政风行风评议的整改与落实现科学发展观的活动结合起来，互相促进、互相补充；与环境综合整治结合起来，促进环保中心工作的全面落实；与“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动结合起为，切实解决损害群众环境权益的热点、难点问题；与环保政务公开工作结合起来，规范行政行为，提高服务质量；与党风廉政建设责任制结合起来，抓班子，带队伍，抓政风，树形象；与贯彻落实《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》结合起来，严肃追究违反规定的行为，推动环保系统政风行风评议工作的深入开展。

二、驿城区征集到环保意见建议16条，归纳为：1、建议环保部门把河水治理好；2、加强污染治理，定时进行环境监测；3、城市郊区管理力度差；4、加大对环境违法的查处力度；5、空气质量差等共五类。

问题一：建议环保部门把河水治理好。

问题产生原因及情况分析：按照环保法律法规，排污企业产生的废水必须经过治理实现达标排放后，排入城市管网，进入污水处理厂进行深度处理。目前区工业企业废水达标排放率达到95%以上。但由于种种原因，河水被污染的情况可能存在，如刘阁工业集聚区，由于市政配套设置不完善，部分单位产生的污水经处理后没有进入城市污水处理厂，就近排入周边河沟，造成一定的污染，影响附近居民的生产和生活。又如群众多次反映的冷水河污染问题，也是因为大量城市生活污水流入所造成。由于市政管网建设不属环保局职责，因此企业污水达标后排放造成侵害群众的事，环保部门也没办法解决。近来年，环保局做了大量的努力和工作，强化了环境监察力度，并积极督促企业对污水废气进行有效治理。

整改措施：县环保局将进一步加强对排污企业的监管力度，要求企业外排污水均达到国家排放标准，将对环境的影响降到最低限度。同时建议上级部门尽快完善该区域的市政配套设施，共同治理、改善水污染问题。

问题二：加强污染治理，定时进行环境监测。

问题产生原因及情况分析：近年来，随着国家对环保的进一步重视，环保执法力度也不断加强，2002年以来，连续六年开展了“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，制定实施了环境综合整治实施方案，关闭了一批污染严重的企业。据省环保厅发布的环境质量数据显示，2007年空气质量优良天数达到339天，地表水和饮用水源地水质累计达标率均为100%；2008年空气质量优良天数达到331天，全区环境问题得到明显改善。当然在个别区域内可能还有污染群众的事件发生，但也是极个别的企业。

整改措施：今后，县环保局将加大环保执法力度，克难攻坚，严防环境违法行为，强力削减主要污染物排放量，实施清洁生产，大力推进环境综合整治，切实解决人民群众关注的环境热点难点问题，从源头上控制新污染源的产生，着力改善全区环境状况，为人民群众创造一个天蓝水清的宜居环境。

问题三：城市郊区管理力度差。

问题产生原因及情况分析：群众反映的城市郊区管理工作，不仅仅指环保部门职能管辖范围的大气、废水、噪声等污染问题，还包括诸如：占道经营、垃圾乱堆等涉及民生的问题，这就需要工商、城建等部门齐抓共管。环境保护是一项系统工程，涉及方方面面，需要各个职能部门的相互配合和通力协作，才能将惠及千家万户的好事做好，实事做实。

整改措施：环保部门将在职权范围内加强对城市郊区环境保护及农村污染防治工作，同时，密切与公安、工商、电力、城建等部门的联系与协作，形成一套强有力的执法手段，使环保执法工作硬起来，把各项工作落到实处，服务经济发展大局、服务企业、服务社会、服务群众。

问题四：加大对环境违法的查处力度。

问题产生原因及情况分析：目前环保形势随着国家环保部的设立，工作作风得到明显好转。服务是环保部门的职责，也是环保部门的根本出发点和落脚点。环保在全国范围内执法力度不强，一些企业和个体业主的环保意识不浓，环保法律、法规和相关的规范性文件得不到排污企业的重视，环保部门不能扣压业主物品，关停企业要报政府审批，申请法院强制执行要经过道道程序和漫长的期限等诸多困难，导致职责履行不力、执法力度不强的现象。

整改措施：进一步加大执法力度，克服环保法律法规偏“软”、执法力度偏“弱”的弊病，在今后的环保工作中，环保部门要敢于理直气壮地向污染环境者说“不”，克服地方保护主义、畏难情绪及老好好思想，硬起手腕对环境问题进行综合整治，为全区人民提供一个良好的生产和生活环境。

问题五：空气质量差。

问题产生原因及情况分析：2006年，市政府组织相关职能部门开展了全市燃煤锅炉集中整治行动，对区2吨以下燃煤小锅炉实施关闭，或更换为环保节能锅炉，并改烧清洁能源，市区环境质量较以前有了大幅提升。2007年，驿城区组织公安、国土、发改委、工商、环保、电力等7个部门联合执法，出动执法人员200余人，执法车辆40余辆，硬起手腕强制关闭拆除胡庙、朱古洞、古城等乡办黏土砖窑场百余家。几年来，市、区两级政府部门一直对区的大气污染治理工作做着不懈的努力。目前，群众反映较为强烈的主要是天方药业的气味污染问题。周边居民曾通过多种渠道反映该公司生产时有刺鼻气味产生。

整改措施：经过调查了解，该公司废气治理设施运转正常，只有对药渣处理时产生一定的刺鼻气味，此种废气有望在年底彻底解决。目前，该公司对于药渣的处理正在做林木、花卉肥料的中试实验，且正在申报国家专利证书及肥料生产许可证。县环保局责令该公司加快对药渣废气处理工艺进度，减少对周围环境的影响。同时，决不放松对其他排污企业的监管力度，继续坚持派驻厂监理员制度，对企业的生产经营、污染治理、治污设施运转