市工商局创建“五无”监管区课题组
    3月中旬，省局刘国湘局长在**和永州调研时，提出了“打造‘双合格’队伍，积极创建‘五无’监管区”的要求。**市工商局深刻认识到，深入开展创建“五无”监管区活动，是当前工商部门学习实践科学发展观、适应工商职能转型的重要举措。根据我局前段的试点工作，本文试就创建“五无”监管区工作的意义、内涵及措施进行探讨。
    一、充分认识创建“五无”监管区的重要意义
    （一）创建“五无”监管区是工商部门学习实践科学发展观的重要举措。无照经营、假冒伪劣、传销活动等违法经营行为，肆意破坏资源环境、危及公共安全、损害人民身体健康、扰乱经济秩序、破坏社会稳定，与科学发展观的要求背道而驰。受理和处理消费者申（投）诉是工商部门依法维护社会公平正义的重要职责。一些久拖不决的消费纠纷积案，使消费者的合法权益得不到应有的保障，成为社会和谐、消费和谐、党群关系和谐的障碍。群众对工商干部的投诉情况直接反映工商队伍建设、作风建设的水平和质量。“对工商干部无举报”的要求充分体现了工商队伍建设对内以人为本和对外和谐服务、人性化监管的价值取向。实现“五无”，工商部门就在很大程度上保障了经济的健康发展。因此创建“五无”监管区是各级工商部门实现大服务、大监管、大维权、大发展和服务科学发展的重要举措。
    （二）创建“五无”监管区是落实“四个统一”的具体体现。首先，创建工作通过加强队伍建设、监管执法和维权服务促进经济健康发展，总体上紧扣了监管与发展、监管与服务的统一。其次，“无消费投诉积案”、“无假冒伪劣”是落实监管与维权相统一的根本要求和具体措施。第三，实现“无无照经营”、“无假冒伪劣”、“无传销活动”必须强化监管和执法，做到监管与执法的统一。因此，创建“五无”监管区是落实“四个统一”的具体措施。
    （三）创建“五无”监管区为工商职能转型指明了方向。工商行政管理机关监管和执法职能多、任务重。但是，在当前停收“两费”和职能转型的形势下，少数干部和基层单位不知道干什么，怎么干，找不到实现自身价值的途径。创建“五无”监管区的要求为基层工商全面履行职责指明了方向，明确了目标和措施。创建工作涵盖了工商部门从内部管理到对外监管执法；从市场准入到市场行为监管；从监管执法到维权服务等多侧面、多维度的工作要求。创建“五无”监管区虽然没有全面涵盖工商行政管理职能，但是抓住了当前工商部门队伍建设、维权服务、监管执法等主要矛盾和突出问题。通过这些重点问题的解决，工商部门就可以逐步实现职能全面到位。
    二、科学把握创建“五无”监管区的内涵
    一些同志认为“五无”的要求太高，如果死扣一个“无”字就容易搞成形式主义。为此，我们认为必须科学把握创建“五无”监管区的内涵，以实事求是的态度对当前市场秩序和市场监管的困难以及创建工作做出科学定位。当前市场秩序十分复杂，工商部门监管的范围、任务十分繁重，监管能力有待进一步提高。“五无”监管区是监管的目标，创建是过程、是态度、是机制。基层工商所要通过创建“五无”监管区强化监管职责、提高监管能力，进而做到落实“四个统一”、加强“四化”建设、实现“四个转变”、达到“四高”目标，最终全面实现整个监管区域的“五无”。
    （一）做到“无无照经营”，就是要健全经济户口、严把市场准入关、服务市场主体。以“无无照经营”为目标和任务的监管服务工作主要包括以下几个方面：一是对辖区市场主体的底子要清，经济户口要健全。全面掌握各类市场主体的基本情况，对无照经营行为的动向、趋势有所掌握。二是要加强指导和服务。对符合条件的生产经营者，应简化程序即予准入，尤其要注重对就业再就业、返乡创业者的指导、服务和支持；对不符合条件的无照经营者要及时给予提示和指导，依法予以规范。三是强化监管、严格执法、综合治理。对破坏资源环境、存在安全隐患的，对“黑网