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发改委目标编制工作初步思考

栏目:理论文章发布:2009-12-08浏览:2466下载266次收藏

经济社会发展指标是衡量政府工作的重要标尺,特别是各项年度指标,一经人民代表大会审议通过,既成为政府完成工作的年度目标,同时也是社会监督政府的重要依据。因此,经济社会发展指标这把标尺的准确与否,直接关系到衡量政府工作是否到位。如何编制好年度经济社会发展主要指标,我委结合部门职能,初步考虑必须做到“注重四大特性,分析四种因素”。

一、注重指标的四大特性

(一)导向性。经济社会发展指标在年初制定,必须具备能够引领全年工作的作用,导向性是制定指标必要前提。政府年度工作涉及方方面面,制定经济社会发展主要指标必须选择中心工作,或带有全局性的重点工作,确定一定数量的主要指标。按照体现科学发展观的要求,合理安排其中经济增长类、改善民生类、社会进步类和生态环境类指标的比例,力避某类指标的畸轻畸重,形成较为合理有效的指标体系,实现政府工作的细化和量化。对政府拟着力推动或加强的年度重点工作,可通过适当加重某类指标的份量,以此来引导有关部门在相关领域加大工作力度。

(二)积极性。即保持经济发展达到必要的速度。较长一段时间以来,我国经济总体处于上升通道,并将在未来较长时期内延续这种趋势,全国各地也都将抢抓机遇、竞相发展。不发展是直接倒退,发展慢是变相倒退,制定指标时必须考虑一定的积极性。经济发展的速度是各项具体指标的速度的综合体现,如果没有一定的速度,就不能增加财政收入,扩大社会就业。改善民生、社会进步等大量的工作还有赖于综合经济实力,对于发展中面临的问题,最终还靠发展的手段来解决。

(三)合理性。这是体现指标质量和编制水平的关键要素,制定指标首先必须考虑来年的经济增长点,对经济增长点进行分析,合理确定相关指标的年度总量和增幅,确保经济增长要有具体项目进行支撑,对经济波动也要有合理的依据进行解释。地区生产总值是衡量一个地区经济发展水平的综合性指标,在制定地区生产总值指标时,必须预估来年的高效农业规模、工业新上项目带来的产能扩张、房地产业和物流业等新兴服务业的增长趋势、重大技术改造和基础设施及城镇建设带来投资增长空间、市场成交和商贸流通情况、出口形势的影响等。以这些为基础和依据,合理安排来年的主要指标,使指标更加合理、客观、有效。

(四)合规性。当前政府工作既有关于科学发展的考核评价,还有相关自设的规划目标。制定经济社会指标不仅满足年度工作需要,还要考虑满足这些综合或单项工作的序时进度。科学发展考核评价中的约束性指标,由于其本身具有强制性,在制定时必须达到要求或满足序时进度。比如,服务业占gdp比重每年上升1个百分点的指标,就是上级政府在促进服务业发展工作中的阶段性要求。对于调控性指标,应以体现积极进取精神为主,进行科学

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