经济社会发展指标是衡量政府工作的重要标尺，特别是各项年度指标，一经人民代表大会审议通过，既成为政府完成工作的年度目标，同时也是社会监督政府的重要依据。因此，经济社会发展指标这把标尺的准确与否，直接关系到衡量政府工作是否到位。如何编制好年度经济社会发展主要指标，我委结合部门职能，初步考虑必须做到“注重四大特性，分析四种因素”。

一、注重指标的四大特性

（一）导向性。经济社会发展指标在年初制定，必须具备能够引领全年工作的作用，导向性是制定指标必要前提。政府年度工作涉及方方面面，制定经济社会发展主要指标必须选择中心工作，或带有全局性的重点工作，确定一定数量的主要指标。按照体现科学发展观的要求，合理安排其中经济增长类、改善民生类、社会进步类和生态环境类指标的比例，力避某类指标的畸轻畸重，形成较为合理有效的指标体系，实现政府工作的细化和量化。对政府拟着力推动或加强的年度重点工作，可通过适当加重某类指标的份量，以此来引导有关部门在相关领域加大工作力度。

（二）积极性。即保持经济发展达到必要的速度。较长一段时间以来，我国经济总体处于上升通道，并将在未来较长时期内延续这种趋势，全国各地也都将抢抓机遇、竞相发展。不发展是直接倒退，发展慢是变相倒退，制定指标时必须考虑一定的积极性。经济发展的速度是各项具体指标的速度的综合体现，如果没有一定的速度，就不能增加财政收入，扩大社会就业。改善民生、社会进步等大量的工作还有赖于综合经济实力，对于发展中面临的问题，最终还靠发展的手段来解决。

（三）合理性。这是体现指标质量和编制水平的关键要素，制定指标首先必须考虑来年的经济增长点，对经济增长点进行分析，合理确定相关指标的年度总量和增幅，确保经济增长要有具体项目进行支撑，对经济波动也要有合理的依据进行解释。地区生产总值是衡量一个地区经济发展水平的综合性指标，在制定地区生产总值指标时，必须预估来年的高效农业规模、工业新上项目带来的产能扩张、房地产业和物流业等新兴服务业的增长趋势、重大技术改造和基础设施及城镇建设带来投资增长空间、市场成交和商贸流通情况、出口形势的影响等。以这些为基础和依据，合理安排来年的主要指标，使指标更加合理、客观、有效。

（四）合规性。当前政府工作既有关于科学发展的考核评价，还有相关自设的规划目标。制定经济社会指标不仅满足年度工作需要，还要考虑满足这些综合或单项工作的序时进度。科学发展考核评价中的约束性指标，由于其本身具有强制性，在制定时必须达到要求或满足序时进度。比如，服务业占gdp比重每年上升1个百分点的指标，就是上级政府在促进服务业发展工作中的阶段性要求。对于调控性指标，应以体现积极进取精神为主，进行科学