改革开放三十年　一路监管一路歌　　

枣庄市食品药品监督管理局薛城区分局　　　

改革开放三十年，民生问题日趋成为热得发烫的话题。与之相伴，食品药品监管也作为一个熟稔的概念频频出现在人们的视野中。站在三十年的时间节点上翘首回望，我们或许惊奇于改革开放竟然赋予了这项工作如此神圣而崇高、如此丰富而具体的内容。从最初的“混乱无序”到如今的规范监管，沐浴着三十年的风风雨雨，伴随着改革开放的历程，食品药品监管这一与亿万人民群众息息相关的工作，焕发出了前所未有的生机与活力，成为推动中国走向食品、药品产业世界大国的动力源泉。　　

从“一枝独秀”到“全面开花”，食品药品监管工作应运而生　　

据国家统计局统计数字显示，改革开放前夕，全国食品餐饮业经营网点不足12万个，员工104.4万人，年零售额54.8亿元；涉药单位不足8万个，从业人员仅73.5万人。由于生产力的极度落后和生产能力的严重不足，全国食品药品一直徘徊在短缺时代，监督管理工作几近“真空”。进入70年代后期，计划经济的力量虽然强大，然而市场意识已经在改革开放的大潮中萌动。改革开放后，社会被压抑的饮食用药需求突然爆发，人民对食品药品产业的需求快速增长。食品餐饮业方面，占据市场主体的国营和供销系统的食品餐饮业，逐步推行以各种形式经营承包制为主的经营管理体制改革，全国食品餐饮业呈现出多元化、全方位的发展格局，各种规模食品加工企业和大小作坊蜂拥而起，始终保持了旺盛的发展势头。自1991年以来，全国食品餐饮零售额每年增幅保持在两位数以上，2006年全国食品餐饮业零售额突破1万亿元大关。在药品业方面，1980年，卫生部《关于允许个体开业行医问题的请示报告》得到国务院批准，为转变国有、集体机构一统天下，形成各种所有制形式并存的医疗服务机构奠定了基础，大中小医疗机构、涉药单位如雨后春笋。据统计，截至2007年底，全国持有《药品经营许可证》的企业共有359764家，其中法人批发企业9592家、非法人批发企业3388家；零售连锁企业1853家，零售连锁企业门店121070家；零售单体药店223861家。全国持有《医疗器械经营企业许可证》的企业共有160952家。食品药品产业真正走出了计划经济时代由国家垄断经营“一枝独秀”的局面，呈现出“百花齐放、欣欣向荣”的发展格局。　　

辩证法告诉我们，任何事物的发展都具有其两面性。食品药品产业的发展也不例外。在那样一个食品药品产业腾飞的时期，除计划经济体制内对食品药品的行政管理，基于市场的食品药品监管基本上处于“真空”地带。正是这样一种宽松的几乎没有限制的外部发展环境，为处于极端落后的中国食品药品产业“爆炸性”发展提供了舞台。但盲目发展带来的问题已经在慢慢积聚。在食品药品产业繁荣发展的背后，不可避免地衍生出监管“黑洞”。国人皆知，多年来假酒中毒案、毒奶粉、有毒有害食品案件不断出现。食品安全方面存在的安全隐患事故层出不穷，像：三鹿奶粉、蛆桔、问题鸡蛋、致癌大米、双氧水鱼翅、进口奶粉被污染和亚硝酸盐超标、瘦肉精、结核奶、金华火腿添加敌敌畏、毛发酱油、农药残留超标的蔬菜以及食品未标注转基因标志，使庞大数量的国内外消费者安全权益受到了极大伤害。2004年，中国消协系统共受理食品方面投诉60740件，其中涉及食品安全的有1621件，比2003年增长了24.1%。同时，中国大规模食品生产出现的质量安全隐患也让人担忧。中国卫生部2004年共收到重大食物中毒事件报告185起，15715人中毒，死亡146人。全国工商系统2006年查处有毒有害食品案件2967件，占食品案件总数的7.84％；制售假冒伪劣食品案件37825件。食物中毒和食源性疾病，也对中国百姓食品安全造成了严重威胁。据wh0估计，发达国家食源性疾病的漏报率在90％以上，而发展中国家则为95％以上。从目前的统计数字来看，中国每年食物中毒报告例数约为2万—4万人，但专家估计这个数字尚不到实际发生数的1／10，也就是说中国每年食物中毒例数至少在20万－40万人。药品方面，2004年，媒体爆出消息，在中国卖了十几年的老药息斯敏可致心血管系统不良反应甚至死亡。据国家卫生部药品不良反应监察中心的数据，近几年在我国各级医院的住院病人中，每年约有19.2万人死于药品不良反应,而因药品不良反应需要住院治疗的病人则多达250万人。　2007年05月08日　美国《国际先驱论坛报》报道，在过去二十年，糖浆似的毒药二甘醇(diethylene glycol)在全世界至少造成八起大规模中毒事件。研究人员估计有数千人死亡，巴拿马是最近的受害者。报告了这种毒药造成的三百六十五起死亡，其中一百起到目前已经得到证实。巴拿马的死亡人数，跟制造这种毒药并把它当作99.5%的纯丙三醇出口的中国公司有直接关系。中国的食品与药品监管无形之中滋生出了一个巨大可怕的“黑洞”。　　

在巨大成绩与问题的背后，我们不难看出，食品药品产业监管工作的规范化、法制化、制度化、高效化已经成为中国食品药品产业科学发展、跨越发展、和谐发展不可或缺的条件。基于民生、发展的需要，2003年，国家食品药品监督管理局应运而生，开启了全国食品药品监管工作的元年。　　

从“零的起步”到“初见成效”，食品药品监管工作渐入佳境　　

思想是行动的先导。早在党的十六届三中全会提出，要把认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在突出位置，要求强化食品药品安全监管，保障人民群众健康安全。党的十七大报告提出：要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，强化政府责任和投入，确保食品药品安全。刚刚闭幕的十七届三中全会再次强调:要切实落实质量安全监管责任，严格全程监控，杜绝不合格产品进入市场。一石激起千层浪。全国自上而下，积极响应，抓