同志们：　　
   今天，市委、市政府在qb县召开全市农村住房改造建设工作现场会，主要任务是认真贯彻全省加快农村住房改造建设会议精神，进一步统一思想，全面部署我市开展农村住房改造建设工作。对这项工作，省市党委政府高度重视。会前，李书记专门就农村住房改造建设作了调研。市委常委会专门听取了省里会议精神汇报，对全市抓好这块工作提出了明确要求：一是迅速成立协调机构，县（市、区）可以参照市里建立相应的机构；二是结合qe实际拿出具体实施意见；三是召开会议进行全面部署；四是抓一批典型。今天的会议就是贯彻市委常委会要求召开的。　　

刚才，qb县、qc县 作了经验介绍，之前与会同志还现场考察了三个点，芝溪家园是重点工程建设与加快农村住房改造建设相结合的点，晨东小区是下山异地脱贫和加快农村住房改造相结合的点，石角村是宅基地整理与加快农村住房改造相结合的点。这几个点都有一个共同的特色，就是有创新、政策运用得好。晨东小区公寓房所占相对比例高，既节约用地，又真正让贫困地区的贫困户、低收入农户出得来。石角村的做法好在把空心村拆掉了，对宅基地进行统一整理、重建，多余的土地实行有偿选位使用，把宅基地政策用活了。这样的点，全市还有一些，如qc 里湖镇、qa直里镇、qd时睦镇、qe城东的联建房安置、公寓式安置，qd辉埠镇东乡村、qa区篁墩村的宅基地整理置换，等等。　　

刚才，陈西同志就我市农房改造建设作了工作部署，并代表市政府与6个县（市、区）政府签订了责任书，希望各级各部门回去以后认真研究，切实把工作落到实处。我市跟省政府签的农房改造建设责任书是10万户，在完成省里任务的过程中，我们一定要从qe实际出发，打造工作特色和亮点。下面，我再强调三点意见：　　

一、统一思想，提高认识，切实把农村住房改造建设作为保增长、保民生、保稳定的重要举措来抓　　

加快农村住房改造建设具有重大的战略意义和重要的现实意义。　　

第一，加快农村住房改造建设是统筹城乡发展，加快新农村建设的重要举措。“百村示范、千村整治”工程，是农村住房改造的基础工程，实施几年来，取得了明显成效，但农房改造建设相对仍然滞后，无论从规划的角度还是农民需求角度讲，都不能适应形势发展的要求。同时，新农村建设除了住房要改造外，还要推进财政转移支付和公共服务延伸。在现有条件下，如果向所有的村都延伸，转移支付和公共服务的运作效率很低、成本很高，显然不现实。只有加快中心村建设，使农民居住点相对集中，才能有效地把公共财政的转移支付和公共服务延伸到点上去。　　

第二，加快农村住房改造建设是改善民生、提高农民生活水平的紧迫任务，是保持农村稳定的重要任务。我市2006年就开始实施农村危房改造工作，提出通过6至7年的努力把低收入农户的危房改造好，截止目前还有16万户危房需要改造，任务仍然艰巨。随着经济的发展，农民对建房的要求越来越高，农民日益增强的建房要求与小、低、散问题的矛盾非常突出。老百姓一辈子辛辛苦苦赚钱，建一栋房就可能花掉全部积累。因此，我们要把农民住房改造作为改善民生的重大问题、紧迫任务，切实抓紧抓实抓好。　　

第三，农村住房改造建设是保增长、拉内需、促消费的现实选择。据初步测算，今后4年，我市要对10.8万农户进行住房改造和新房建设。按平均每户建房、配置电器等20万元计算，拉动投资和消费200亿元左右，同时还能有效拉动当地建材产业发展，增加农民工资收入。　　

二、把握原则，创新机制，着力破解农村住房改造建设的关键问题　　

近年来，我市各地在农民住房改造建设方面作了些积极的探索，形成了好的基础。下一步，要在总结经验的基础上在全市推广。总的要求是，按照省委、省政府提出的“加快、有序、平稳”的要求，根据我市实际，牢牢把握“农民主体、集聚节约、改革创新、统筹兼顾”四个基本原则，以推动新农村建设、促进城乡一体化发展为目标，以创新体制机制为动力，着力解决“地从哪里来、房在哪里建、钱从哪里筹、人往哪里走”等问题，积极有序推进农村住房改造建设，加快改善农村居民住房条件和生活环境，努力建设符合qe实际的农村新社区，促进农村社会经济平稳较快增长。　　

在工作中，要把握好以下四个基本原则：　　

一是农民主体原则。在政府引导下，坚持以人为本，把加快住房改造工作作为改善农民居住条件、提高农民生活水平的好事、实事，作为工作的出发点；在规划的引导下，坚持民主决策，把“是否改造建设”、“何时改造建设”和“如何改造建设”的选择权交给农民，充分尊重农民意愿；要坚持量力而行，充分考虑农民群众的建设发展能力，不强迫命令，不搞“一刀切”，把农民实际承受能力、政府扶持能力和工作的目标要求结合好。　　

二是集聚节约原则。积极引导农村人口向城镇和中心村集中、产业向功能园区集中、耕地向适度规模经营集中，努力实现布局优化、要素集聚。提倡节约集约用地，严格执行“一户一宅、建新拆旧”，引导农民合理用地。大力开展宅基地复垦，确保农房改造建设用地占补平衡，并有盈余，为新农村建设筹集资金和建设用地指标。　　

三是改革创新原则。要把改革创新作为推动这项工作的根本动力，全面深化农民宅基地置换、有偿选位、农村土地管理、农村金融支持、村庄人口集聚等重点领域和关键环节的改革，为农村住房改造建设提供体制机制保障。　　

四是统筹兼顾原则。农村住房改造建设要与中心镇培育、中心村建设、历史文化名镇名村保护、村庄整治及康庄工程、农村安全饮用水工程、农村宅基地整理等紧密结合起来，加强资金和资源整合。要努力发挥各项政策的综合效应，同步推进村庄环境整治、生态文明，保证改造建设一个村，基础设施和公共服务设施配套到一个村。通过实施农村住房改造建设，规划和建设一批具有较高水平的名村，实现“居者有新舍、村庄有新貌、城镇有新形”。　　

具体来说，要抓好以下五方面工作：　　

（一）要统筹布局，科学规划，着力解决房往哪里建的问题。具体抓好三件事，一是以县为单位做好中心镇和中心村的布局。这是一项系统工程，统筹性很强，县（市、区）要以高度的责任感来做好这项工作。要把握省里提出的“合并小型村，缩减自然村，拆除空心村，搬迁高山村，保护特色村”这一思路，统盘考虑。要将中心村的布局与农村新社区建设相结合，以农村新社区的点为基础，使公共服务能够幅射周边村。每个县都要搞好规划，统一布局，分年度实施。二是要加强各类规划的衔接。进一步完善县域村庄布局规划，加强城乡规划与土地利用总体规划的衔接，实现各规划之间的无缝对接，形成中心镇、一般乡镇、中