多措并举  齐抓共管　及时就地化解集体上访　　
   今年以来，我市坚持以科学发展观为统领，以“一控制、两下降”为目标，立足治本、超前、疏导这一核心，严把源头、预防、处理三道关口，把抓源头、抓受理、抓事要解决融为一体，及时就地化解群众集体上访。今年1-10月，全市发生集体上访269批3953人次，同比批次、人次分别上升34.8%和59.3%的严峻形势下，我市无一例赴省进京集体上访，实现了“稳控在当地，化解在基层”的目标，为全市的经济快速发展和社会和谐稳定做出了积极的贡献。

一、抓领导，层层落实工作责任。　　

集体访是信访工作的一个难点，也是潜在的社会不稳定因素，如果处理不好，就会直接影响社会的和谐稳定。我们在工作中做到了“三个不出”：即凡是应由乡镇解决的问题，不出乡镇；凡是应由县区解决的问题，不出县区；凡是应由市级解决的问题，不出辖区。充分发挥基层纪检、综治、信访、司法“四位一体”联合调处机制的作用，夯实了发生地为主化解矛盾和有权处理的行政机关处理问题的责任，达到优势互补、提高效率、就地化解矛盾的目的。一是把集体访纳入应急管理体系。制定了《关于处置信访人在市委、市政府机关周围聚集上访的工作预案》，对50人以下、50-100人、100人以上等三种情况确定了集体访预警等级和现场处置措施，规定凡是规模较大或问题比较突出的群众集体上访，要及时报告市委、市政府领导，由有关领导亲自接待、研究和布置处理工作。对越级到上级机关的重大群众集体上访，有关地方的领导要迅速赶赴现场，积极做好上访群众的接待和劝返工作，形成了化解集体访的合力。今年以来，市委、市政府召开专题会议6次，研究处理群众集体上访问题48起。二是把集体上访纳入到目标责任考核。省上下达给我市集体访控制指标层层量化分解到各县区，纳入到对社会治安综合治理同步管理，纳入到各级岗位目标责任制量化考核。在年终目标考核中，发生一起进京集体上访扣3分，赴省集体上访每超1批次扣2分，每超1人次扣0.1分。同时按照县区人口数量、地理位置，严格控制群众到市集体访。对引发10人以上到省集体上访或5人以上进京集体上访的，实行责任倒查，追究相关人员责任。截止目前，全市有45个单位和个人被通报批评或追究责任。三是把集