近几年来，**中小工业企业发展态势良好，对经济增长的贡献率不断提升，中小工业企业已成为我市经济增长的重要支撑力量。但自去年下半年国际金融危机爆发以来，中小工业企业经历了日益严峻的考验，面临着前所未有的挑战。认真调查研究当前中小工业企业面临的困境，采取积极措施应对挑战，扶助中小工业企业渡过难关，增强其生存发展能力，是当前我市经济工作中的一个十分重大的课题。围绕这一课题，市政协组织部分常委、委员、市有关部门领导同志和相关专业人员分成3个调研组，进行了为期一个半月的调查研究。调研组在认真听取市经济主管部门和综合管理部门情况介绍的基础上，深入镇乡、工业园区和企业，了解实际情况，广泛听取意见，同时赴浙江及本省的一些兄弟县市考察学习，形成了3份调研报告，经市政协十三届八次常委会议协商讨论，提出如下建议：
        一、充分认识中小工业企业在**经济社会发展中的地位与作用
        改革开放以来，中小工业企业作为最具活力的增长极，对我市的经济发展起到了基础性和加速性作用，在促进经济增长、扩大劳动就业、增加财政收入、拉动社会投资、维护社会稳定等方面都作出了巨大的贡献，成为全市经济社会发展的重要支撑力量。
        （一）中小工业企业是经济增长的重要推动力。按照市中小企业局统计口径，2008年，全市规模以上大型、中型及小型工业企业共685家，其中中型小型工业企业659家（以下简称中小工业企业），占96.2%。2008年，659家中小工业企业实现主营业务收入329亿元，占685家企业主营业务收入61%，比2007年增长20%。中小工业企业已成为全市经济持续发展的重要增长点。
        （二）中小工业企业是增加财政收入的重要来源。中小工业企业在蓬勃发展、经济效益全面提高的同时，也提供了大量的税收，成为增加全市财政收入的重要来源。2008年中小工业企业实现税收12.1亿元，比2007年增长23%，占全市大中小型工业企业税收总额64%，对财政收入的贡献率超过50%。
        （三）中小工业企业是缓解就业压力的主要依靠。中小工业企业是“大就业经济”，是失业人员重新就业和新增劳动力就业的主要渠道。据权威机构测算，对于相同的固定资产投资，我国中小企业占用资产仅17%，但吸纳的就业量却高达74%，吸纳的就业容量为大企业的14倍。目前，我市大中小型工业企业共有从业人员75077人，其中中小工业企业从业人员55959人，占74.7%。改革开放以来，我市城镇新增加的就业岗位，75%是由中小企业提供的，有力地缓解了就业压力。
        （四）中小工业企业是技术创新的生力军。近几年来，我市中小工业企业自主创新活动日益活跃，技术创新能力不断增强，先后涌现出了一批高新技术企业，其中省级高新技术企业43家，国家级高新技术企业9家；全市中小工业企业发明专利申请量和授权量呈现出大幅度增长势头。2006—2008年，我市高新技术产业产值以年均50%以上的速度递增，高新技术产业对全市规模以上工业总产值贡献份额超过30%。
 实践证明，加快发展中小工业企业事关长远、事关全局，不仅是实现“扎实保增长，全面达小康”目标要求、推动全市经济又好又快发展的有效途径和战略举措，而且是改善民生、促进社会和谐的重要保障。尤其是在当前遭遇全球金融危机的大背景下，确保中小工业企业的平稳健康持续发展，更具有十分重要的现实意义。
        二、客观分析、冷静面对金融危机对我市中小工业企业发展带来的困难和挑战
        去年下半年以来，由美国次贷危机引发的全球金融危机对我市经济产生了十分严重的影响,中小工业企业发展面临着空前的挑战，部分传统行业的中小工业企业遇到了前所未有的发展难题。面对这一严峻形势，市委市政府果断采取措施，及时出台了激励企业做大做强31条政策、建立“3+1”扩内需争项目工作体系、完善中小企业信用担保机构激励机制、制定“百亿元中小企业担保贷款项目”实施办法、设立中小企业应急互助基金、创办小额贷款公司等一系列政策措施，给企业以有力的支持和扶助，使身处“严冬”的中小工业企业深受鼓舞，有效地缓解了中小工业企业生产快速下滑的势头。经过前阶段全市上下共同努力，当前我市工业经济运行出现了一些积极的变化，部分行业开始回暖，中小工业企业在困境中奋力爬坡，呈现出难中求进的态势。但是，由于全球金融危机对实体经济的影响仍在延续，我市中小工业企业发展面临的形势依然十分严峻，其主要表现在以下四个方面：
        （一）亏损增加停产增多，企业面临前所未有的生存压力。据市中小企业局对全市728家规模以上中小工业企业和1256家规模以下工业企业生产运行情况的调查分析，截至今年3月20日，728家规模以上中小工业企业中亏损企业69家，占9.5%，亏损额2492万元；停产半停产企业85家，占11.7%。1256家规模以下工业企业中，亏损企业139家，占11.1%，亏损额达3587万元；停产半停产企业231家，占18.4%。调查数据反映，今年以来全市中小工业企业中停产半停产企业占比超过10%，为历史上所未见。
        （二）增长速度普遍下滑，小企业尤为明显。去年四季度以来，全市中小工业企业运行总体呈现出生产规模收缩、订单大幅减少、盈利能力明显减弱的不利态势。今年一季度全市中小工业企业应税销售同比下降12.2%。小企业受金融危机冲击更为明显，下滑幅度更大。据市中小企业局对部分企业调查，截至今年3月20日，365家规模以上小型工业企业实现销售收入11亿元，利润3639万元，税收3755万元，分别比去年同期下降38.7%、50.4%、34.5%。
        （三）外贸市场大幅度萎缩，优势行业出口急剧下降。化工、机械一直是我市工业经济的传统优势行业，也是对外依存度高的行业，但现在却成为受危机影响最深的行业，面临着相当大的下行压力。1—3月份，我市52家化工类中小工业企业累计实现应税销售3.69亿元，同比下降33.7%，比中小工业企业平均降幅还低21个百分点。江苏好收成韦恩农药化工有限公司受国际市场影响尤为明显，一季度公司出口下降幅度达67.5%。机械行业受金融危机的影响也十分明显。1—3月份，260家机械类中