在全县经济运行形势分析会议上的讲话（2009年10月25日）　　
同志们：在2009年只剩下两个月的关键时期，县政府决定召开这次经济运行形势分析会，目的是回顾总结全县前10个月的经济工作，研究部署围绕冲刺全年目标，动员全县广大干部群众在对照中找问题，在差距上添措施，在落实上下功夫，在困难中求发展，坚决完成全年各项目标任务。下面，我讲四个方面的意见。　　

一、总结成绩，提振精神坚定发展信心　　

今年以来，全县坚持以科学发展观为统领，全面落实“保增长、保民生、保稳定”的各项政策，克难奋进，锐意进取，全县经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。　　

（一）在经济发生重大变革的情况下，投资拉动效应明显。面对金融危机的巨大挑战，按照“三保”要求，采取多种举措扩大投资，拉动经济增长成效显著。前10个月，预计完成固定资产投资4亿元，同比增长32.6%，完成目标任务的76.9%。全县24个重点项目已开工22个，预计完成投资3.6亿元，完成年度任务的78.3%；其中3个市级重点项目累计完成投资1.75亿元，完成年度目标任务的86.5%。签约招商引资项目5个，总投资达2.5亿元。南江河水电开发、生猪“一县一业”、城镇建设、交通建设等一批重点项目推进有力，为拉动经济增长形成了有力支撑；文彩新区开发、民生工程等一批后续项目为下一步的发展积蓄了力量。　　

（二）在产业经受严峻考验的情况下，农村经济快速推进。预计全县实现农业产值2.1亿元，同比增长6.7%，完成年度计划的55.3%。在生猪市场处于低迷的情况下，坚持以“双万”工程为抓手，加快推进生猪“一县一业”建设。全县出栏生猪10万头，同比增长39.4%，存栏11.5万头，同比增长33.4%，在建万头村13个、万头养殖场10个，累计建成“镇坪模式”养猪大户1280户。规范化发展中药材6.2万亩。完成粮食播种面积14万亩，夏粮产量达1.07万吨，秋粮喜获丰收。全县建设土地流转示范点18个。林权制度改革勘界确权已接近尾声。农村金融改革全面推进。　　

（三）在市场发生重大变化的情况下，工业经济平稳运行。预计完成工业增加值6200万元，增长6.7%，总量完成目标任务的62%。预计完成规模以上工业增加值4600万元，同比增长8.1%，总量完成目标任务的62.2%。镇坪腊肉股份有限公司生产技改力度加大，效益明显提升，预计完成产值3660万元，占年计划的73.2%。煤炭工业应对市场变化，克服金融危机影响，5家规模煤炭企业完成煤炭产量28万吨，实现产值8660万元。浪河、八宝溪、竹节溪三座电站正式投产发电，新增装机容量6600千瓦，预计年底新增产值1000万元。　　

（四）在收入增加异常艰难的情况下，群众生活不断改善。财政收入，1-10月，全县完成2296万元，占年度计划的61.2%。一般预算收入完成1326万元，占年度计划的66.3%。在城乡居民收入上，预计城镇居民可支配收入实现10235元，同比增长35%，完成目标任务的88.2%；农民人均现金收入实现2520元，同比增长29.1%，完成目标任务的77.5%。认真贯彻国家“扩内需、保增长”一揽子政策，坚决落实“家电下乡”、“农机下乡”、“万村千乡市场工程”等一系列鼓励消费举措，前三季度，全县社会消费品零售总额达到10500万元，同比增长21.3%。　　

（五）在发展面临诸多困难的情况下，社会事业长足进步。“双创”工作取得阶段性成果，县城管理水平迈上新台阶。教育教学条件不断改善，高考完成市上下达指标；投资160余万元，在全省率先启动了农村小学“营养早餐”工程。乡镇综合文化站、村文化活动室等文化阵地建设不断加强，围绕迎接建国60周年，各种庆典活动丰富多彩，川陕古盐道镇坪段项目被省文物局列入全省重大文物课题并立项研究。广播电视“村村通”工程在全市率先完成。计生、卫生资源整合试点工作顺利启动，40个标准化村卫生室启动建设，较好地解决了群众看病难问题。育龄妇女健康检查和人口信息全员录入顺利推进，人口自然增长率控制在3.14‰以内，低生育水平持续稳定。电子政务建设全面启动。　　

（六）在社会环境日益复杂的情况下，全县大局保持稳定。进一步完善了农村救助救济、优抚抚恤、大病救助、五保户集中供养制度。牛头店区域农村敬老院启动建设。廉租房一期主体工程竣工，二期工程已经启动。实施积极的就业政策，城镇登记失业率控制在1.6%以内。人力资源市场建设稳步推进，劳务输出稳定在1万人以上。扎实推进防汛防滑工作，顺利渡过了主汛期。认真处理群众来信来访，无重大群体性越级上访事件发生。以“国庆”安保为重点的安全生产成效显著，安全生产形势平稳。“五五”普法力度加大，“平安镇坪”创建活动深入开展，社会大局保持稳定。　　

二、正视问题，立足全局把握发展形势　　

全县经济社会工作虽然取得了一定的成绩，但与全年目标任务、与发展形势要求相比，相差甚远，任务艰巨，明显存在以下几个主要问题：　　

（一）从经济指标层面看：gdp仅完成年度任务的56.4%，欠账太大；1-10月，财政收入仅完成年度计划任务61.2%，加之受公务员津补贴、社会保障等刚性增支影响，支出出现大幅增长，收支矛盾进一步加剧。在农民收入上，工资性收入占60%，经营性收入只占30%，收入渠道单一，且工资性收入受就业形势、务工环境等影响，不够稳定。在重点项目上，列入市级重点项目计划的太少，支撑投资增长的除南江河流域水电梯级开发项目外，其他投资项目均为5000万以内的中小项目，经济发展无重大投资项目支撑，后劲严重不足。通过工作进度情况与年度目标任务对比，欠账较大，差距明显，形势严峻，不采取超常措施，难以确保年度目标任务顺利完成。　　

（二）从产业结构层面看：产业结构矛盾突出，表现为一产不强、二产薄弱、三产虚高。在农业产业上，生猪“一县一业”受市场影响，还处于艰难的过渡时期，产业链条不够完善，产业化水平不高，产业规模和效益比较低下。在工业产业方面，企业规模小，骨干企业少，规模工业现价增加值及其增长速度与目标相差很大，矿产企业受金融危机的影响还没有完全恢复正常，建材公司按政策已经关闭，加之一些企业流动资金不足，自身融资能力不强，企业发展困难多，难度大。在第三产业上，主要依赖工资性增长带动消费增长，缺乏新的增长点的强势带动。　　

（三）从社会稳定层面看：自然灾害安全隐患较多，矿山安全必须随时引起高度警惕，道路交通安全任务艰巨，工程建设安全隐患较多，形势不容乐观。社会保障能力与群众生产生活需求存在较大差距，不稳定的因素不断增加，和谐社会建设任务艰巨。在发展中一些深层次的问题不断涌现，群众信访事件较多，有效化解各类社会矛盾难度较大。国际国内维护稳定形势严峻，一些突发事件时有发生，处置稍有不当，就可能引发群体事件，在加快发展中维护社会稳定压力较大。　　

（四）从干部作风层面看：一些干部存在贪图安逸、患得患失的个人主义，只要组织照顾、不要组织纪律的自由主义，不办实事、不求实效的形式主义，以及不负责任、不肯吃苦、不讲团结、不关心群众等问题。特别是一些单位和干部存在“多做事惹麻烦、少做事少麻烦、不做事保平安”的错误心态，表现出一种“不愿干事、不想干事、不会干事、干不成事”的坏作