中共**镇第十二次代表大会材料之一　　

　 　

以人为本　　科学发展　　

努力开创生态效益和谐**建设新局面　　

——在中国共产党**镇第十二次代表大会上的报告　　

　 　

各位代表，同志们：　　

现在，我代表中国共产党**市**镇第十一届委员会向大会作报告，请予审议。这次大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻党的十六届六中全会和省委九届九次全会精神，全面落实科学发展观和构建和谐社会的战略思想，与时俱进，开拓创新，励精图治，继往开来，大力推进生态效益和谐**建设，为全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗。　　

一、第十一次党代会以来的工作　　

镇第十一次党代会以来，在党中央、省委和市委的正确领导和亲切关怀下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持立党为公，执政为民，团结带领全镇人民解放思想，创新思路，团结拼搏，艰苦奋斗，切实加强经济建设、城市建设、文化建设、社会管理和党的建设，实现了三个文明持续、协调、快速、健康发展，圆满完成了镇第十一次党代会确定的各项任务。　　

（一）经济实力进一步增强。我们坚持以创新发展为手段，以经济结构和产业结构调整为主线，不断壮大经济总量，提高经济增长质量和效益。2005年，全镇实现国内生产总值31.6亿元，比2001年增加16.5亿元，四年年均增长20.1％；工农业总产值55.3亿元，比2001年增加25.6亿元，四年年均增长21.1％；各项税收总额2.7亿元，比2001年增加1.82亿元，四年年均增长32.4％；镇级可支配财政收入2.76亿元，比2001年增加1.93亿元，四年年均增长35.1％；农村集体经济纯收入1.53亿元，比2001年增加0.48亿元，四年年均增长9.9％；社会消费品零售总额11.8亿元，比2001年增加8.4亿元，四年年均增长36.6%。外源型经济发展水平不断提高，2002年以来，全镇协议利用外资4亿美元，实际利用外资2.3亿美元；2005年外贸出口总额8.3亿美元，比2001年增加5亿美元，四年年均增长25.9％；民营经济逐步向科技化、品牌化、集团化方向发展，2002年以来，全镇新增民营企业306家，新增个体工商户3534户，现有市级民营科技企业21家，省级民营科技企业3家。经济结构和产业结构进一步优化，产业竞争力稳步提高，三大产业增加值的比例由2001年的5.2: 68.6: 26.2调整为1.4：53.2：45.4。2005年，我镇被评为“全国首届小城镇综合发展水平1000强”。　　

（二）城市魅力进一步彰显。我们坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，全面推进城市建设，如期实现了“一年一小变、三年一中变、五年一大变”的目标。城市面貌焕然一新，城市的集聚力、服务力、辐射力大大增强。基础设施方面，改造和建设了桥光大道、工业大道、长青路、文明路等主街道及莲湖路、桥常路、桥东大道、桥龙路等主干公路，配合市规划建成东深公路、东部快速、东江大道，使**成为高速路网的交汇点，区位优势明显增强。城建方面，实施了镇中心区主街道“穿衣戴帽”工程，相继兴建了华厦商贸大厦、田新商业广场、大和百货广场等商贸项目；开发了正丰豪苑、凯达华庭、石竹山水园等大型房地产项目；建成了**广场、珠岭公园、桥虹广场、莲湖广场、第一小学、第五小学、北京师范大学**石竹附属学校等一批文化设施；扩建了山和变电站、岭厦变电站和新建了**第三水厂；建成了行政办事中心广场、医院综合大楼，启动了华尔登国际酒店、日处理3万吨的污水处理厂等一批项目的建设。以上各项工程的建成，使**的城市功能日益完善，城市形象进一步提升。环境整治方面，深入推进“四清理”、“五整治”工作，全面提升城市绿化、美化、净化、亮化水平。大力开展“治摩”、“治吧”，加强出租屋管理，城市秩序不断改善，治安状况明显好转。颁布了《**镇镇容和环境卫生管理规定》等6个市政管理配套文件，推进了市政管理市场化，城市管理逐步走上规范有序的轨道。　　

（三）社会各项事业进一步发展。我们不断加大工作力度，加快教育事业发展。开展创建教育强镇、文化品牌、卫生城镇等活动，新建了第一小学和第五小学，改建了第三小学、**中学，全面完成中小学的联合办学，成功创建省一级学校1间，市一级学校4间，市一级幼儿园2间，引进北京师范大学**石竹附属学校，形成了以政府办学为主，公办学校与民办学校共同发展的多元化办学格局，全镇的基础教育、成人教育水平不断提高，成功创建为广东省教育强镇。加强了镇村文化设施建设，新建成镇村文化活动中心、图书馆（室）、文化广场20多个，举办各类大型文艺活动60多场次，着力打造荷花艺术节、6.28**日等文化品牌，广场文化、企业文化、校园文化蓬勃开展，成为**市首批文化建设达标镇。加强卫生基础设施建设，营造山青水秀、整洁优美的人居环境，抓好公共卫生体系建设，公共卫生水平有所提高，成功创建为“国家卫生镇”。大力实施“科技**”工程，增加科技投入，扶持自主创新，发展“两自”企业，发展的核心竞争力有所增强。　　

（四）社会文明程度进一步提升。我们深入开展“三现代”、“三树”、“三培育”等主题教育活动，积极贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力塑造“开拓创新、诚信守法、团结务实、勤劳奉献”的**精神，不断提升公民的道德情操和文明素养。深入开展群众性的精神文明创建活动，创建省级“文明单位”和“文明标兵单位”各1个；创建市级“文明村”9个、“文明单位”15个、“文明社区”1个。大力加强民主法制建设和社会治安综合治理，重视抓好信访、安全生产工作，有力维护了社会的和谐稳定。此外，人口与计划生育工作扎实开展，连续四年全镇人口与计划生育各项指标均控制在市下达的指导性指标之内。国防、双拥、外事侨务、民族宗教、档案方志、工青妇、对台、统计、民政等工作也取得了新的成绩。　　

（五）人民生活进一步改善。我们坚持把发展成果惠及群众，群众收入逐年增长。2005年，农村人均收入9792元，比2001年增加2554元，四年年均增长7.8%；年末城乡居民储蓄存款余额29.2亿元，比2001年年末增加16.8亿元，四年年均增长23.9%；社会保障体系不断完善，实现了农民养老保险与职工养老保险的合并，建立健全了覆盖全镇的养老、医疗、生育保险制度，完善了多种救助制度，切实解决好群众“看病难”、“住房难”、“行路难”、“饮水难”和“子女读书难”等问题。扎实推进就业创业工程，积极扶持农村青年自主创业，鼓励大中专毕业生自谋职业，促进了全民就业创业。　　

（六）党的建设进一步加强。我们坚持“党要管党，从严治党”的方针，大力加强党的执政能力建设和先进性建设。认真组织党员开展“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育和“三有一好”教育活动，全镇共产党员理想信念更加坚定，责任感和使命感不断增强，能力和素质有所提高。深入推进固本强基工程，农村、机关、学校、企业等基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力不断增强。扎实推进新经济组织、新社会组织的党建工作，党组织和党的工作覆盖面不断扩大。认真抓好党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败取得较好成效。　　

我们过去四年取得的成绩，是中央、省委和市委正确领导的结果，是全镇共产党员和广大人民群众认真贯彻落实科学发展观，扎实工作，团结奋进的结果。在此，我谨代表镇党委向所有关心、支持**建设，为**发展作出积极贡献的同志们、朋友们、同胞们表示衷心的感谢。　　

回顾四年奋进历程，我们深刻地体会到，要把**的改革开放和现代化建设不断推向前进，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，不断更新发展观念，创新发展思路，增强发展动力，提高发展水平；必须坚持改革开放，狠抓发展第一要务，不断壮大综合实力，为解决生产力矛盾、促进社会全面进步提供坚实的物质基础；必须坚持以人为本，促进社会和谐稳定，营造良好的城市、法制、政务、人文环境，形成万众一心干事创业的良好氛围；必须坚持物质文明、政治文明和精神文明一起抓，促进经济、政治、文化协调发展和社会全面进步；必须坚持立党为公，执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，密切党同人民群众的血肉关系；必须坚持党要管党，从严治党，加强和改善党的领导，全面推进党的建设的伟大工程。　　

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的困难和问题，主要是：转变经济增长方式任务相当艰巨，资源能源短缺问题比较突出，社会管理尤其是治安管理仍有待进一步加强，生态环境的保护压力仍比较大，行政管理的效率和服务水平有待提高，人的整体素质滞后于经济社会发展等等。我们必须高度重视这些问题，采取有效措施切实加以解决。　　

二、今后五年的指导思想、奋斗目标和主要工作　　

未来五年，是我镇全面建设小康社会、争取率先基本实现社会主义现代化的冲刺阶段，也是我镇加快推进产业升级和城市升级、全面转入科学发展轨道的关键时期。从国际环境看，全球化趋势进一步发展，国际资本流动加快，科技进步为我们在技术跨越的基础上实现经济的跨越式发展提供了现实可能；从国内环境看，结构调整和改革开放的效果持续释放，经济自主增长的内在机制初步形成，居民消费结构升级、城市建设步伐加快等发展趋势明显，为继续保持较快增长创造了良好的环境；从全市发展环境看，**正处于人均gdp3000美元左右的“黄金发展期”，珠三角城市群正不断推进协调与合作，大珠三角、泛珠三角区域合作蓬勃发展。在这种大背景、大趋势下，**不仅有良好的发展机遇，同时也有更有利的发展条件和更广阔的发展空间。经过改革开放二十多年的发展，我镇已经积累了相当的产业基础、经济实力和成功经验，二十一世纪的**，基础设施日臻完善，区位条件更加优越，经济活力不断迸发，城市魅力日益彰显，社会环境和谐稳定，具备了较为明显的区位优势、资源优势、产业优势和人文优势，特别是“十五”期间的大投入、大建设，为新一轮的大提升、大突破奠定了更加坚实的基础。未来五年，是**经济社会发展大有可为、各项事业大有作为的重要时期，也是全镇经济社会转型升级的关键时期。我们必须进一步增强危机意识、责任意识和发展意识，紧紧把握历史机遇，立足当前，着眼长远，妥善应对各种挑战，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断创新发展思路、发展模式和发展能力，促进全镇经济社会实现率先发展，快速发展和协调发展。　　

根据《**镇国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》的要求，提出未来五年我镇工作的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局, 以全面建设小康社会，构建和谐社会，率先基本实现社会主义现代化为目标任务，以改革创新为动力,以全面加强党的先进性建设和执政能力建设为保证，以人为本，科学发展，励精图治，团结奋进，推动经济社会“双转型”，促进城市产业“两升级”，努力开创生态、效益、和谐**建设新局面。　　

到2011年,**经济社会发展主要预期目标是: 　　

——综合实力增强。产业结构进一步优化，经济增长的质量和效益明显提升；高新技术产业、现代制造业和服务业加快发展；农业产业化水平明显提高。全镇国内生产总值、工农业总产值和出口总额三项指标年均增长分别达到15%以上，力争实现五年翻一番。　　

——城乡协调发展。统筹镇村基础设施建设，加快社会事业发展，逐步形成功能互补、布局合理、协调互动的新型城乡关系，提高社会主义新农村建设水平。镇级可支配财政收入年均增长12%，各项税收总额年均增长12%，镇办企业利润年均增长10%，村（社区）级集体经济纯收年均增长6%以上。　　

——社会文明进步。科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业全面加快发展，民主法制建设和精神文明建设不断加强，全社会文明程度明显提高。人口与计划生育工作取得新成效，人口自然增长率控制在6.5‰以下；基本实现教育和医疗卫生事业现代化。　　

——环境优美和谐。城市化进程进一步加快，循环经济得到发展，人与自然和谐相处的可持续发展环境基本形成。到2011年，城镇生活污水处理率提高到70%，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%以上，城镇居民人均公共绿地面积提高到12平方米，2011年万元生产总值能耗比“十五”期末下降13%。　　

——人民富裕安康。坚持以民丰、民富、民享为基本方向，全镇社会财富进一步增长，人民生活总体达到富裕小康水平，逐步实现共同富裕。农村人均收入年均增长8%；实现农村社会保险全覆盖；公共安全和应急救援机制更为完善，处置突发事件能力明显增强。　　

为实现上述目标,我们必须正确处理好“四个关系”，大力推进五方面工作。　　

“四个关系”是：　　

一是速度与效益的关系。科学发展观的实质是既快又好发展，完成未来五年的各项目标任务,更好地改善人民生活,要求保持一个较快的发展速度。同时,必须切实转变资源观,大力推动产业升级，加快发展循环经济, 切实转变经济增长方式,把推动产业升级和发展循环经济作为全面落实科学发展观,建设效益**的重要手段,实现“有效益的速度”和“有速度的效益”的有机结合。　　

二是建设与管理的关系。城市建设“三分建七分管”。未来五年，是我镇推进城市升级的重要时期。我们在加快完善城市交通网络、水、电基础设施等硬件建设的同时，要更加突出城市的经营、管理、服务和创新等软件建设，努力实现城市管理科学化、规范化、制度化。　　

三是改革发展与稳定的关系。深化改革，加快发展是实现富民强镇的根本途径，当前**经济社会发展中的各种矛盾，必须靠改革发展来解决。与此同时，建设以人为本的和谐社会，需要依法保护群众的合法权益，努力创造一个宽松和谐、安定祥和、各尽所能、充满活力的社会环境，要在以人为本的基础上做到宽严有度,刚柔相济,实现城市生活的文明法治，活而有序，稳定和谐。　　

四是对外开放与自主创新的关系。对外开放是**的优势所在，特色所在，自主创新是**持续发展的动力之源。为此，要进一步利用好各种外部资源，全方位提升对外开放的广度和深度，不断提高引进消化吸收再创新的能力和水平。在此基础上，大力推进自主创新，加快发展壮大一批科技含量高、品牌效应大、综合竞争力强的创新型企业。　　

大力推进五方面工作：　　

(一)大力推进经济转型升级，不断增强**综合实力。　　

建设社会主义和谐社会，经济是重要的物质基础。我们要始终坚持以经济建设为中心，以科学发展观为指导，以实现又快又好发展为主题，以调整经济结构、转变经济增长方式、促进协调发展为着力点，大力推进经济转型升级，逐步实现企业强、产业强、综合实力强目标。　　

1、着力推动三大产业发展上新台阶。调整优化产业结构是转变经济增长方式的根本途径，是**未来发展的希望所在和潜力所在。今后五年，要大力促进都市型农业、现代制造业和现代服务业协调发展，初步形成以高新技术为先导、制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，打造经济强镇。　　

巩固农业基础地位。坚持走农业商品化、集约化的道路，突出科技农业、生态农业、都市型农业的发展方向，有效整合全镇的耕地资源和其它生产要素，大力推进农业适度规模经营，建设**现代农业示范区，重点发展蔬菜生产、花卉种植、水产养殖等生态型、效益型产业，不断提高全镇农业科研和商品化水平，实现农业生产高产、高质、高效。　　

着力培育产业集群。产业集群化是培养提升产业竞争力优势的重要手段，也是推动经济增长的重要方式。我们要根据《**市产业集群发展规划》，研究当前我镇产业发展的状况，迅速开展产业集群的规划部署工作。要整合现有的工业园区，统筹镇、村土地资源，有计划、有步骤地推进产业布局的调整，集中力量打造产业集群载体，加强投资导向，促进产业集聚。要重点支持发展电子信息、五金模具、饰品等三大产业集群。一方面，积极利用先进技术、信息化手段和现代管理理念改造传统产业特别是重点产业，提升电子信息、五金模具和饰品等支柱产业的竞争力。另一方面，抓住国际产业、技术转移加快以及区域合作加强的新机遇，着力引进一批规模更大、技术含量更高、带动性更强的电子信息、五金模具和饰品企业。力争在五年内，把东部工业园**园区打造成为电子信息产业聚集区，把桥东工业园打造成为饰品产业聚集区，把山和工业园打造成为五金模具产业聚集区，在电子信息、五金模具和饰品等行业中引进、形成3－5家龙头企业，新创3－5个省级以上著名商标或名牌产品。通过培育产业集群，进一步优化工业结构，推进产业升级，增强我镇产业竞争力。　　

大力发展第三产业。把握城市升级、城乡一体化进程加快的战略机遇，推动第三产业全面发展。要巩固发展生活服务业。积极稳妥推进凯达实业、石竹地产等房地产项目的上马建设，实施“退二进三”和旧村改造等工程，建设农民公寓，进一步巩固房地产业的龙头地位。实施“商贸**”工程，完成莲湖度假村改造、扩建、升级工程，建成华尔登国际酒店；整合商业设施，完善商贸流通布局，建成东部工业园**园区与桥东工业园商业配套中心，形成一批布局合理、特色鲜明、错位发展的专业市场、大型商城、商业街、品牌店，进一步提升商贸服务业发展水平。要大力发展工业服务业。加快新客运站、货运站的规划建设，大力发展公交事业，推进以物流业为主体的流量经济发展。抓好旅游资源开发，加快景区建设，促进旅游产业发展。积极扶持为现代工业服务的科技文化、教育培训、信息咨询、金融保险、法律、审计、中介等新产业的发展，形成现代服务业与现代制造业相融合、相促进的良好局面。　　

2、着力推动镇村集体经济发展上新台阶。　　

加强资源统筹促发展。坚决执行最严格的土地政策，切实保护耕地，极力防止盲目建设、过渡开发和无序发展。继续开展回收闲置用地工作，建立和完善土地储备制度，进一步盘活闲置资源。牢固树立“全镇一盘棋”的观念，全面实行镇村建设发展用地一支笔审批制度，切实加强土地资源的整合和统筹使用，形成镇村联动、区域合作、利益共享的良好机制，进一步推进土地集约、连片开发，确保镇村资源配置最优化，争取资源产出最大化，实现镇村经济和谐发展、平衡发展、高效发展。　　

创新模式促发展。今后五年，镇村集体经济发展必须实现“四个转变”：一是从依靠土地、劳动力要素推动向依靠创新要素推动转变。深入实施“科技兴镇”战略，把经济社会发展转到依靠科技进步上来，大力培育和发展“两自”企业，不断增强集体经济的发展后劲。二是从侧重外向带动向外向带动与内源驱动相结合转变。在继续抓好招商引资工作的同时，大力发展民有、民营、民享的内源型经济，尤其是一些税源型、效益型经济，加快形成具有强大实力的民族企业集群和本地产业集群，实现我镇经济结构由外资经济为主导向内源型经济和外源型经济协调发展转变。三是收入结构要从以物业租赁收入为主向物业租赁收入与其他经营性收入相结合转变。在稳步提高物业租赁收入的同时，充分利用集体的积累，盘活集体的资源和资产，加强与社会资本、技术的合作，积极稳妥地发展一些经营性项目，大力培育集体经济新的增长点。四是产业结构要从以工业为主向工商服务业同步发展转变。要因地制宜、因时而变，发展二三产业。推进旧工业区改造，实施厂房再造工程，确保集体物业保值增值，不断提高租赁效益；实施“退二进三”工程，发展效益更好、集体收益更高的商贸项目，不断增加集体收入；推进旧村改造工程，腾出更多的发展空间，缓解资源短缺等瓶颈问题，确保集体经济可持续发展。　　

加强管理促发展。坚持向管理要效益，推动集体经济管理由粗放型向规范化转变。要切实加强财政管理，在高度集中财力的基础上，严格控制非生产性开支，确保财力向经济发展、产业园区建设倾斜，进一步增强造血功能。要切实加强集体资产管理，完善各项制度，推进财务公开，抓好开源节流，对集体资产既要管好防止流失，又要有效盘活，确保其保值增值，不断提高集体资产的收益率。要切实加强企业管理，搞好生产经营和消化吸收，抓好物业租金、企业结汇及管理费的征收工作，不断提高集体经济收益。　　

3、着力推动内外源型经济发展上新台阶。扩大开放与发展民营经济并举，是建设经济强镇的必由之路。我们要充分发挥产业基础和区位优势，进一步扩大开放，放手发展民营经济，促进内外源经济良性互动，协调发展。第一，要优化提升外源型经济。不断创新招商引资的方式和机制，持续加大招商引资的力度，整合资源打造新平台、大平台，开展大建设，促进大发展，着力引进关联度大、带动力强的龙头项目、产业链和供应链长的核心项目，电子信息、五金模具、饰品等重点项目，实现利用外资从求量到求质、从粗放到优化的战略转变。第二，要加快发展民营经济。坚持“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，用足、用好、用活促进民营经济发展的“新48条”政策，大力优化政策、政务、法制、市场、舆论等环境，支持民营企业走优势互补、强强联合的道路，组建民营企业集团，进一步做强做大；支持民营企业参与市场竞争，拓宽发展领域，发展支柱产业、高新技术产业和现代服务业，参与基础设施和公用事业建设；支持民营企业自主创新，发展自主技术、自有品牌，增强竞争力；支持当地群众、大中专毕业生就业创业，发展民营企业，进一步激活投资，使社会财富在**的土地上充分涌流。第三，促进内外融合。一方面，要引导外资企业植根本土，创造宽松的内销环境和畅通的内销渠道，推动加工贸易企业开展内销业务；鼓励现有加工贸易企业增资扩产，完善产业配套体系，延长国内产业链条，提高产业国内增值率，促进聚集发展。另一方面，要引导民营企业积极参与国际经济技术合作和竞争，主动参与cepa、泛珠三角经济协作带等区域合作，开展对引进技术的消化吸收，承接外资企业的产业配套。切实加强分工合作与协调，不断提高内外合作水平，促进内外源经济优势互补，融合发展。　　

（二）大力推进城市升级，加快城市化进程。　　

    城市是人类社会文明进步的标志，是产业和经济社会发展的载体。今后五年，我们要坚持以科学规划为先导，以提升城市品位为核心，以优化提升城市整体功能为目标，着力推进城市升级，进一步增强城市的承载力、集聚力、辐射力和服务力，更好地促进城市的可持续发展，努力把**建设成为生态和谐、魅力迸发，十分适宜居住创业的现代化新城镇。　　

    优化城市空间布局。城市的现代化首先是规划的现代化。要以产业规划为基础，进一步修订完善城市发展建设规划，完成镇中心区建设详细控制性规划，抓好农村（社区）的发展规划。要向规划要空间，实现城市发展空间从有形空间向无形空间转变，从静态空间向动态空间转变。要严格执行镇、村城市发展建设规划，推进水、电、路网、公交等基础设施向农村延伸，构建以镇中心区为主体，以东部工业园**园区和桥东工业园等两大产业基地为支点的城市发展框架，大力推进区域资源整合，进一步拓宽城市发展空间，优化城市发展布局，不断增强城市竞争力。　　

    完善城市配套功能。要着眼于提高城市发展水平，增强城市综合功能，加速推进城市基础设施建设。未来五年，重点是高标准打造三大区：加快旧城区改造，打造以镇府为中心的行政服务区；提升莲湖、体育中心功能，打造以莲湖为特色的休闲文化区；实施“退二进三”工程，打造以**广场、华尔登国际酒店为平台的商务活动区。围绕现代化城镇的建设，突出抓好六大工程，进一步提升城市的承载力、集聚力、辐射力和服务力。一是交通网络工程。继续推进主干公路网的改造升级，逐步实现柏油路面化；建成东江大桥、牛埔大桥，形成更为完善的交通网络；规划建设新的客运站、货运站、生活停车场，推进公交事业发展，形成以新客运站为枢纽，辐射镇内外的交通服务网络。二是能源保障工程。加快新的变电站的建设，积极调整电网结构，建设安全可靠、适应性强、技术先进的电网；加快东江水厂的扩容步伐，优化现有供水系统，进一步消除能源瓶颈。三是商住配套工程。以市场为导向，着眼于提升城市形象和改善居民生活环境，加快以凯达华庭、石竹山水园为龙头的房地产项目建设；结合旧城旧村改造和“退二进三”工程，推动新的房地产项目上马和农民公寓建设，加快农村城市化。四是商贸服务工程。加快莲湖渡假村升级改造和华尔登国际酒店建设，形成以2间五星级酒店为龙头，有众多商务酒店、特色餐饮店相配套的酒店服务格局；完善商贸流通布局，整合镇村商业设施，统筹规划建设专业市场、超级市场、特色街区和专业店，形成以桥光大道为中轴，以宏达小商品街为纽带，大新、大和、金港湾等商城错位发展，多层次、广覆盖的商贸服务体系。五是休闲文化配套工程。推进莲湖、体育中心、莲湖公园的综合改造，规划建设荷文化艺术馆、图书馆、市民广场、文化体育公园，规划开发虎尾郊野公园和文化旅游景区、宋屋洲和牛埔生态旅游景区，大力发展以休闲活动、文化体验为主的旅游文化产业，打造“荷花艺术节”、“龙文化”旅游品牌。六是环保生态工程。建成污水处理厂；建成一批公共厕所、垃圾收集站；加强水资源保护，建设农业生态园、湿地公园，进一步提升生态环境质量。　　

加强城市管理工作。一是要理顺城市管理体制。城建办、规划所是城市规划、建设的职能部门，在制订规划、组织建设的同时，要不断加强规划实施过程和建设质量的监督，有力维护规划的权威性，确保全社会按规划搞建设，高标准抓建设。公用事业服务中心、城监中队是城市管理的职能部门，必须进一步明确各自的工作职责，实行分工协作，齐抓共管，切实担负起管理好城市的任务。农村（社区）机构设置要适应城乡一体化的形势，成立市政办公室，负责本村（社区）的规划、建设和管理工作。二是要健全城市管理制度。重点完善治安、交通、市容、环境卫生等管理制度，使城市管理逐步做到有据可依，有章可循，逐步走上制度化、规范化管理的轨道，以健全完善的制度推进城市管理上新水平。三是要落实城市管理工作。突出抓好城市治安管理、交通管理、环境卫生管理、建筑施工管理、市容管理和公共设施维护与管理；有计划地推进市政管理市场化、社会化；深入推进以整治生态环境、整治环境卫生、整治旧村、整治农贸市场、整治“六乱”为主要内容的农村“五整治”工作，营造文明、清洁、美观的城市形象和健康安全的居住环境，促进经济社会持续快速和谐发展。 　　

（三）大力推进文化建设，提升城市魅力。　　

文化是一个民族的根，一个民族的魂。我们要牢牢抓住文化建设这个“灵魂”，发挥文化的塑造和提升作用，促进人的全面发展，为经济腾飞、城市繁荣和构建和谐社会提供精神动力和智力支持。今后五年，我们要大力推进教育现代化、和谐文化和荷文化建设，努力把**建设成为基础教育水平跨入全市镇级前列、职业教育逐步兴起的教育强镇，文学创作繁荣、文艺精品不断涌现的文化绿洲，荷文化品牌更具魅力的荷花名镇。　　

推进教育现代化。坚持把教育放在优先发展的战略地位，把“创办一流学校、打造一流师资、实施一流管理、培养一流人才”作为我镇教育发展的目标任务，大力推进教育改革和发展，不断提升教育综合实力和整体水平。要加大财政投入，加大统筹办学力度，逐步实现市镇统筹办学、二级管理的体制；落实《民办教育促进法》，鼓励社会多渠道、多元化办学，推进公办教育与民办教育相互补充、相互促进，进一步整合教育资源，优化学校布局，扩大办学规模，扩充优质学位，切实解决“大班额”问题和非户籍常住人口子女义务教育问题。要加强教育基础设施建设，在全面完成联合办学的基础上，进一步完善学校的设施、设备，优化教育资源配置，推进教育信息化和教育手段现代化。要加强学校管理制度改革，逐步推行校长职级制、教育职员制和教师聘任制，改革学校分配制度，不断完善教师工作环境和提高教师生活待遇，进一步增强教师的职业自豪感和工作责任心，提高教育教学水平。要转变人才培养模式，发展特色化、个性化优质教育，全面推进素质教育，促进人的全面发展。要创新办学模式，大力发展职业教育。规划建设旅游文化产业区和职业教育城，引进外地名校在**开设分校、分部、培训基地，开展学历教育、技术培训、职业资格与技术等级认证和就业创业辅导，为**、**乃至珠三角地区培养、输送实操型人才、高级经营管理人才，进一步提升**的服务力。要实施“人才强镇”战略，培育和引进一批人才，缓解人才缺乏、劳动力不足等问题，更好推动产业转型升级。　　

建设和谐文化。要切实加强文化基础设施建设，合理安排文化设施布局，构建覆盖镇村的公共文化服务体系，规划建设图书馆、阅览室、文化体育公园，完善有线广播电视网络；与此同时，大力发展文化事业和文化产业，为人民群众提供价格合理、形式多样、寓教于乐、健康有益、群众喜闻乐见的文化产品和服务，更好地满足人民群众不断增长的文化需求。要深入广泛开展群众性精神文明创建活动，巩固全社会的思想道德基础。在全社会广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，继续深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，开展文明村、文明单位、文明家庭创建活动，引导广大干部群众知荣辱、树新风、讲文明、促和谐，增强公民、企业、各种组织的社会责任感和诚实守信意识，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，大力倡导自主创业、艰苦创业，鼓励人们干事创业，使全社会的创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展，更好激发社会活力，共同推进社会进步。要积极发展群众文化。建立健全促进群众文化、文艺创作的激励机制，发挥企业、学校、家庭、业余文艺团体的作用，进一步推进全镇的广场文化、企业文化、社区文化、校园文化、家庭文化建设；发挥作家协会、曲艺协会、书画摄影协会等文艺基层组织的能动作用，繁荣文艺创作，促进文化交流，以文学、艺术的成就彰显教育强镇、文化绿洲的魅力，提高**的知名度和美誉度。　　

培育荷文化。这几年，我们通过改造莲湖，举办荷花艺术节，进一步提升了**的形象和品位，莲湖已成为珠江三角洲一道亮丽的风景线，荷花也已成为我镇的一张炫丽名片。今后五年，我们要继续推进莲湖改造，继续推广种植荷花，扩大种植面积，增加荷花品种；规划建设荷花艺术馆和以荷为主题的城市雕塑和壁画，发展荷花文化艺术，着力打造以荷花为特色的城市形象，更好彰显荷花名镇的魅力，不断巩固**作为赏荷胜地的地位，进一步增强**的吸引力、竞争力。　　

（四）大力推进社会管理和社会事业发展，努力构建和谐社会。　　

构建社会主义和谐社会是全面建设小康社会的一个重要目标，是全面贯彻落实科学发展观必须抓好的一项重要任务。我们要认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，按照构建和谐社会的总体要求，坚持以人为本的理念，大力发展社会事业，不断加强社会管理，扎实推进和谐社会建设。　　

一是要在保障社会公平正义上下功夫。社会公平正义是社会和谐的基本条件。要保障社会公平正义，就必须积极稳妥地推进政治体制改革，推进决策科学化、民主化，深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权；逐步扩大基层民主，完善厂务公开、村务公开等办事公开制度，完善基层民主管理制度，发挥社会自治功能，保证人民依法直接行使民主权利。要保障社会公平正义，就必须扎实推进法治政府、服务政府建设，认真执行《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，做到科学执政、民主执政、依法执政，为公民提供公平、高效的行政服务。要保障社会公平正义，就必须深入开展“五五”普法教育，增强公民的法律意识，坚持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，依法保障公民权利和自由。要保障社会公平正义，还必须大力发展社会事业，不断增强公共产品和公共服务供给能力，让广大公民更好共享改革开放成果；进一步完善收入分配制度，健全最低工资制度，建立农村最低生活保障制度和社会救助体系，加强收入分配宏观调节，缩小收入分配差距，促进共同富裕。　　

二是要在实现好、维护好、发展好群众的根本利益上下功夫。和谐社会的建设必须以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点。这也是我们一切工作的出发点和落脚点。要牢固树立“群众利益无小事”的观念，热情主动为群众谋利益，不断满足人民日益增长的物质和文化需求，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。首先，要切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，不断加大农村基础设施建设和社会事业发展力度，扎实推进社会主义新农村建设；不断加大对欠发达村的扶持力度，促进农村股份经济健康协调发展；不断加大对耕地的保护力度，加强环境治理与保护，维护生态平衡；不断提高农村的分配水平，增加农民的收入。其次，要切实抓好群众的就业和社会保障工作。认真实施“创业**”工程，镇财政每年要安排专项资金，对当地农民实行免费培训、就业补贴和创业扶持等措施，推进全民就业创业；大力发展经济和公共事业，努力创造更多的就业机会，有计划安排吸纳被征地农民、治摩后失业的农民、缺少文化和基本技能的农民、中年农民和大中专毕业生就业，逐步解决农村结构性失业的问题。建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接并覆盖城乡居民的社会保障体系，不断推进农村养老、失业、医疗、工伤、生育等保险制度改革，切实做到应保尽保，进一步扩大社会保险覆盖面；切实加强对困难群众、弱势群体的救助工作，发展以扶老、助残、济困、助学为重点的社会福利。再次，要着力解决农村“一保五难”问题。进一步建立健全城镇低保、农村五保供养、特困户救助制度，完善农村最低生活保障制度；努力拓宽资金筹集渠道，加大财政在农村公共基础设施建设和农村教育、卫生、文化、就业、社会保障、生态环境、社会治安等方面的投入，推进农村各项社会事业的发展。重点抓好解困房、廉价房、农民公寓建设，在解决住房难的同时，逐步改善农村的生活环境；抓好农村合作医疗改革，促进农村公共卫生体系建设，开设平价门诊，增设医疗网点，从根本上解决好群众“看病难看病贵”问题，提高群众健康水平；抓好联合办学，促进民办学校发展，建立助学制度，解决好贫困家庭子女和外来工子弟“读书难”问题；抓好产业结构调整优化，发展循环经济，节约能源资源，加大生态环境建设和环境整治工程，促进经济可持续发展；继续做好拥军优属、人民武装和国防后备力量建设；抓好人口与计划生育、妇女儿童权益保障等社会事业工作，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，切实保障妇女和未成年人的合法权益，促进人与自然的和谐发展。　　

三是要在构建良好社会秩序上下功夫。要采取切实有效措施加强社会治安综合治理，确保社会治安明显好转。大力实施“平安**”创建工程，加大社会治安投入，进一步完善社会治安防控体系，壮大政法队伍，巩固基层治安组织，建成电子视频监控系统，健全群防群治、治安防范长效机制，实现人防与技防有机结合，加强社会面控制。大力开展对违法犯罪、黄赌毒黑进行有效打击的专项行动，对大案要案要集中人力、物力、财力重点侦破，对严重危害社会稳定的各种违法犯罪行为要坚决打击，对群众反映强烈深恶痛绝的“两抢一盗”等多发性犯罪要坚决查处，对带黑社会性质的犯罪团伙、犯罪人员要从重从快处理，持续保持高压态势，坚决遏制刑事犯罪高发势头，坚决把违法犯罪分子的嚣张气焰打下去。大力加强出租屋和外来人口管理，创新出租屋管理机制，完善出租屋和租住人员登记造册制度，实行分类管理、动态管理，开展“文明出租屋”创建活动，有力保障出租屋和租住人员的财产和人身安全。大力加强废品回收管理，打击窝赃、销赃行为。大力开展对无牌无证机动车、黑网吧的整治工作，不断巩固和发展“治摩”、“治吧”的成果。大力开展社会矛盾排查调处工作，建立健全镇、村（社区）、组、企业四级信访网络，经常深入基层，深入群众，了解基层群众的心声和疾苦，开展经常性排查工作，善于从信访中发现带有苗头性、倾向性的问题，并高度重视及时安排调查处理，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，从根本上减少和有效预防群体性、突发性事件和“无直接利益冲突”事件的发生。尤其要坚持依法行政、依法办事，注重维护群众的合法权益，妥善解决好农村征地拆迁、分红配股、劳资纠纷、“治摩”、“治吧”等涉及群众切身利益的热点难点问题，从源头上化解各种社会矛盾，构建和谐的干群关系、劳资关系、本地人与外地人关系，确保社会稳定和谐。　　

四是要在促进安全稳定工作上下功夫。和谐社会建设，安全是保障，稳定是基础。抓好安全稳定工作，必须十分重视安全生产，牢固树立“安全生产责任重于泰山”的思想，认真落实安全生产责任制，扎实抓好安全消防设施建设，抓好安全生产事故隐患排查与整治，抓好安全生产教育，使“安全为了生产，生产必须安全”成为人们的共识和自觉行动，逐步形成齐抓共管，共保生产安全、促进生产发展的良好局面。必须十分重视抓好交通安全、食品药品安全、公共安全等工作，采取得力措施，加强道路交通管理，加强食品药品监管，加强公共安全体系和社会预警体系建设，建立对公共安全和各类突发事件的应急机制，形成统一指挥、功能齐全、反应敏捷、运转高效的应急机制，提高政府对公共安全和处置突发事件的能力，有效防止和减少各种恶性事故和重大伤亡事故的发生，确保经济社会持续、稳定、健康、有序发展。　　

 （五）大力推进党的建设，增强基层党组织的凝聚力、战斗力。　　

建设生态、效益、和谐的现代化新城镇，率先基本实现社会主义现代化，党是关键，人是根本。我们要坚持党要管党、从严治党的方针，把先进性建设的要求落实到党的思想、组织、作风和制度建设的各个方面，不断增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，充分发挥广大党员的先锋模范作用，为我镇加快发展、率先发展、协调发展提供坚强的组织保证。　　

第一，加强党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，调整组织设置，改进工作方式方法，创新活动内容，不断扩大党组织和党的工作的覆盖面。要扎实推进“两新”组织的党建工作，逐步规范非公有制经济和社会组织党组织的管理，不断增强党的工作的渗透力和影响力。要深入实施固本强基工程，选好配强各级领导班子，抓好后备干部队伍建设，加强党员干部队伍的教育和管理，把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。要加强和改进党对人大、政府和工会、共青团、妇联等群团组织的领导，充分发挥各自的职能作用，确保党的路线方针政策在各项工作中不折不扣地贯彻执行。　　

第二，加强思想政治建设。要用“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员干部的头脑，教育广大党员把思想统一到科学发展观上来，并转化为实际行动，转化为领导经济和社会发展的工作能力，进一步坚定正确的政治立场、政治方向和政治观点。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，建立健全民主生活会制度、述职述廉制度，认真贯彻民主集中制，坚持按制度办事，按程序办事。要通过理论中心组学习、培训、专题讲座、电化教育等形式，系统地组织党员干部学习理论；有计划地选送党员干部到高等院校、党校深造学习，安排到后进村（社区）、复杂环境经受锻炼和考验，不断提高各级领导班子和干部队伍落实科学发展观的能力、构建和谐社会的能力、做好社会管理工作的能力、解决各种复杂问题的能力和创新的能力，使党员干部的综合素质和谐发展，与时代步伐和谐共进，与群众感情和谐交融，与责任义务和谐相称。要继续深入开展先进性教育活动、排头兵实践活动和先锋行动，加强对广大党员的“三有一好”教育、“八荣八耻”教育，引导全镇党员干部牢记党的宗旨，增强使命意识，在各自岗位充分发挥先锋模范作用，成为解放思想的模范、实践科学发展观的模范、改革创新的模范、遵纪守法的模范、爱岗敬业的模范、服务群众的模范，在各个岗位上和实际工作中体现党的先进性，在实践中不断加强执政能力。　　

第三，加强党风廉政建设。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，是人民群众普遍关心的突出问题，也是党的先进性建设的必然要求。各级党组织要围绕为人民掌好权、用好权这个根本问题，坚持标本兼治、综合治理，坚持法治与德治双管齐下，不断把反腐倡廉工作引向深入。要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，牢记“两个务必”和“八个坚持、八个反对”，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想文化的侵蚀，真正做到为民、务实、清廉，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，关心群众疾苦，诚心诚意为群众谋利益，自觉接受群众的监督和评议。要全面落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。要创新教育载体，丰富教育内容，坚持运用正反典型，抓好党员干部的警示教育，进一步增强党性意识和纪律观念，严格遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，严格执行财务、工程招投标、政府采购制度，规范财务开支和选拔任用干部等工作。　　

各位代表、同志们，建设社会主义和谐社会，是时代赋予我们的光荣使命，是人民对我们的殷切期盼。过去的五年，我们紧紧依靠全镇党员和干部群众，战胜各种艰难险阻，谱写了**发展史上的绚丽篇章；未来的五年，在新的起点上，我们一定能够创造出更加辉煌的业绩，无愧于时代，无愧于人民，无愧于**这座美丽富饶、繁荣文明的城市。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，积极推进和谐社会建设，团结带领广大党员和干部群众，解放思想，奋发图强，开拓创新，扎实工作，为创造**的美好未来和人民的幸福生活，为把**建设成为生态、效益、和谐的现代化新城镇而努力奋斗！