以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局，是加强和改进社区党的建设工作，不断巩固党的执政基础、提高执政水平，推进城市现代化建设的一项重要任务。社区党建工作区域化是社区党建工作的必然趋势，是开展社区党建工作的有效途径。经过几年的探索和实践，江汉区逐步形成了以街道党工委为核心，以社区党组织为基础，以服务群众为重点，辖区单位党组织、党员和居民群众广泛参与，双向互动，资源共享，条块结合的社区党建工作区域化的新格局。

一、推进社区党建区域化的现实必要性

随着市场经济的发展和改革的进一步深化，社区成了一个值得注意的生存空间，其中的人群多样化了，有业主、有租房者，有职工、有老板，有常驻户、有临时打工者，有现职人员、有退休的职工；社区的组织也多样化了，有业主委员会，有物业管理委员会，还有居民委员会；社区涉及的共享资源也多样化了，有学校的，有市场的，有企业公司的，有警务的，有医院的，还有部队的等。如何将这些资源整合，将需求不同、身份不同的人群的利益和要求协调，如何发挥好各方面的积极性。这些都是社区建设、社区党建工作的面临的新课题，也是社区建设和社区党见必须解决好的新问题。因此，推进社区党见区域化是一条新出路。

1、推进社区党建区域化是服务群众的需要。从社区党建工作的实践来看，推进社区党建工作，必须坚持“群众利益无小事”的原则，始终把服务群众作为中心任务和主要工作，不断拓展服务领域，丰富服务内容，创新服务形式，满足群众需要。随着经济社会的发展，群众的需要趋于多元化，社区党组织必须承担比过去计划经济下更多的服务职能和任务。社区党组织的现有职能与群众需求存在矛盾。只有整合社区的党建资源，发挥社区其他单位党组织的作用，共同满足群众的多元化需求，才能让群众满意。经验表明，服务群众要从满足群众的需求出发，根据群众不同层次的需求采取不同的服务方式，才能维护好、实现好和发展好最广大人民群众的根本利益，体现党的先进性，巩固党的执政基础。

2、推进社区党建区域化是构建和谐社区的需要。和谐社区建设就是要按照构建和谐社会的总体要求和让群众满意这一最高标准，紧紧围绕辖区大多数群众的需求，形成“共驻、共建、共享”的和谐局面。构建和谐社区要求社区党组织能团结、带领、动员社区内所有单位和组织、人群来共同建设社区，实现和谐、共赢。社区党建工作在空间和领域、工作范围和对象上最接近群众，是构筑和谐关怀的绿色通道，做好社区党建工作就能不断赢得最广泛和牢固的阶级基础和社会基础，是构建和谐社区的有力支持。

3、城市管理特别是网格化的管理，为社区党建区域化创造了条件。2005年，江汉区带头推行“运用数字城市技术，整合全区网络资源、管理资源和服务资源，细化管理单元，优化管理流程，建立精确、敏捷、高效、便民的城市网格化管理和服务系统”，为社区党建区域化提供了一个新型的方法和手段。从网格化的运作实践来看，数字技术为社区党组织整合资源提供了先进的技术装备，提高了高效的服务渠道，有利于社区内各类组织之间搭建综合管理平台，有利于加强社区党的建设工作，从而为社区党建区域化提供了物质技术前提。

二、江汉区社区党建区域化的探索

近年来，我们区从实际出发，围绕社区党建工作区域化进行了积极探索和实践，取得了初步的效果。

1、对社区党组织发挥领导核心作用的探索。一是加大对社区党组织领导班子建设的力度。在党组织设置上，我们进行了社区党总支组建试点工作，在社区党组织换届中，新建社区党委3个，党总支部81个。以社区居委会换届为契机，引进竞争机制，通过向社会公开招考，从社区下岗党员中选拔、从机关党员干部下派和从社区干部成员中选配等方式，选好配强社区党组织领导班子，特别注重配强党组织书记，把一批政治素质较高、有丰富的党务和基层工作经验、年富力强的干部选拔到社区党支部班子之中，使社区党支部班子结构进一步优化，整体功能不断增强。区委把做好培训工作当作加强社区领导班子建设的一个重要工作来抓。在坚持以区街两级党校为主阵地的同时，还采取外送、在岗等多种形式进行培训，从而为社区党组织发挥领导核心作用提供素质保证和智力支持。二是建立以社区党组织为核心的社区建设和社区工作决策机制。做到正确处理社区党组织的决策与社区居民代表大会的决策和社区居委会决策的关系。在具体的决策实施过程中，社区党组织围绕着社区建设和社区工作的总体目标和一个时期的工作重点，对社区的重大问题作出决策，形成对社区全局工作的基本导向，同时通过党组织成员和党员在社区成员代表大会的作用，使其决策充分体现党组织的意图。在社区党组织与社区居委会的决策关系上，明确二者是领导与被领导的关系，并将其决策定位于执行过程中的决策这个基点上，从而实现了社区党组织的决策与社区居民代表大会和社区居委会决策的一致性。三是以活动为载体，充分发挥社区党组织和党员在社区组织和群众中的带头和示范作用。围绕社区建设和社区服务的中心工作，通过社区党建工作联席会议、社区党建工作委员会、社区流动党员联络站、社区党校、党员责任区等载体开展形式多样的社区党建活动。以服务群众为重点，在全区开展了“三大行动”争创活动，即创五好社区党组织、争当先进党员“吴天祥小组”、争当再就业明星、争当先进党员再就业基地、争当共驻共建先进单位，扩大了党在社区的影响力，密切了党同人民群众的血肉联系，社区党组织的地位在社区组织中得到了进一步提升。

2、对社区党建新格局的探索。社区党建的核心是“服务群众”。区委站在政治和全局的高度，把社区群众的所有需要都放在政治需要与社会需要、低层次需要与高层次需要以及物质文明、政治文明和精神文明相统一的高度，去认识和理解社区群众的需要。着眼于城市社区群众的需要去把握并构建城市社区党建的新格局。我们按照资源共享、优势互补的工作思路，推动社区党建由辖区党建向区域党建发展。一方面，运用街校共建、军地共建、警民共建、企居共建等多种形式，推进驻区单位党组织与社区党支部之间的“结对共建”；另一方面，探索区域性社区党建的有效形式，形成区域性社区党建工作板块。目前，水塔街的“水塔人家”江汉北路区域党建、汉兴街的“杨汊湖党建示范园”、唐家墩街的“香港北路区域党建”、北湖街的“院落党建”等区域党建工