1、选址。受风水理论的影响，无论是王公贵戚还是平民百姓，对墓的选址十分讲究，下葬之前，总是请勘舆家(俗称风水先生)查看地形、地势、山水走向，以求避祸得福，子孙兴旺。当然这种传统习俗及作法从理论上讲是荒谬的，从实践上看也是极为有害的，与今天两个文明建设格格不入。公墓作为殡葬改革的重要载体，选址时要有利于加强殡葬管理、有利于殡葬改革、有利于“两个文明建设”。在具体选择墓址时，首先要严格遵守国家的有关法律、法规及政策，服从当地的城市建设规划，综合考虑当地的宗教信仰、风俗习惯、经，济条件等因素。为尽可能取得社会效益和经济效益的统一，还要考虑以下几个方面：(1)以保护自然环境和生态环境为前提，结合地貎地质、因地制宜，减少建筑成本和资金投入，缩短建设周期。(2)应考虑交通的便利和服务范围的广泛性。(3)良好的地型和朝向，良好的地质条件，足够规模的土地面积，可以满足各种葬法。(4)考虑当地的气候条件的影响，建造良好的排水系统，提高抗旱能力，确保绿化的种植及养护。
2、内部规划。公墓的建设规划是公墓建设的关键。规划既可以提高墓园的文化品位，体现人文景观的魅力，也可以充分体现公墓的整体形象和特色。公墓的总体规划应根据其性质、功能要求，结合周围环境，因地制宜地进行有个性、有特色的设计，协同公墓的各物质要素，做到公墓的祭扫功能和园林功能相结合，追求墓园的整体美，充分体现墓园的观赏性、艺术性、文化性和纪念性。
公墓总体规划的主要内容有墓区划分、园林绿化、建筑物设置、道路交通及管线、给排水分布等。
(1)墓区规划与布局。墓区规划的效果如何直接影响着公墓的整体形象及经济效益，墓区划分应块小、规整。墓区与墓区之间应该用绿化带隔离，尽可能地在墓区与墓区间保留一定的绿地，在墓基的设计上，尽可能地占地面积要小，在墓碑的设计上，其高度应尽可能降低。
从使用功能上墓区可分为墓葬区和寄存区。墓葬区就是客户为逝者骨灰安葬、祭扫的区域，包括基葬、挂树葬等。寄存区就是丧户为逝者骨灰寄存、祭扫的区域，包括塔葬、楼葬、亭葬、壁葬等。
以墓地的文化含量及价值，墓区又可分为商品墓、艺术墓和名人墓。商品墓区就是在划块的墓区中，成批开发制作的墓石、墓穴，由客户自行选购；艺术墓即独立设计开发制作，具有一定艺术风格、观赏价值的墓石。当然，其设计应首先得到客户的认可，或根据客户要求进行抽象、概括、提炼，根据逝者的经历、爱好、贡献、职业等进行创作，再反馈给客户，名人墓即为名人设计制怍，具有一定艺术风格、观赏价值和纪念意义的墓石，名人墓的多寡、水平往往代表着公墓的层次。一般讲、大至国家、小至县乡都会有名人，只不过名气大小有所区别而已。做好名人墓不仅是对他们的纪念，也可以提升墓区的档次。
(2)墓区的绿化与景观布局。园林化是现代公墓的一个重要特征。在公墓规划时就要注意协调水系、林木、草坪和建筑物的关系，合理组织园林空间，充分利用植物造景，点、线、面紧密结合，增加树种和绿化层次，形成理想的艺术构图和景观特色充分发挥公墓的园林功能。但是，公墓毕竟与公园不同，公墓以绿为主，着重墓周边绿化，道路两侧绿化，墓区绿化和游憩区的绿化，绿地率应达25~35％，绿化覆盖率应达到40~60％。
在绿化效果的把握上，要处理好活泼与庄重的关系，既有园林的特点，不能过于沉重和呆板，又与公墓庄重、安祥的气氛相协调。墓园的、绿化布局主要包括：
区域绿化。为保护公墓的生态环境，美化墓园，防止白色污染，突出“园”的特色，在墓区保留适当的土地，用于种植树木、花草。
墓间绿