道路运输业深入贯彻落实科学发展观，必须着力于创新型行业建设，把行业创新贯彻到道路运输发展的各个方面，大力推进理念创新、科技创新、体制创新、政策创新、模式创新。为全面贯彻落实交通部《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》，根据我市“走科学发展路，建生态文明市”的有关部署，现就加快推进我市道路运输创新工作提出若干思路。

    一、我市道路运输行业创新发展回顾

    道路运输是现代交通方式中与人们生活关系最密切的运输方式，已经成为具有“大动脉”和“毛细血管”双重功能的运输方式，在综合运输体系中占重要地位。改革开放30年来，通过行业创新，一个以城市为中心，乡镇为结点，辐射广大城乡、干支线相连、四通八达、“人便于行、货畅其流”的道路运输网络已趋完善，道路运输公共服务能力有了较大提高，社会管理职能进一步突出，运输组织结构向集约化方向发展；客运网络不断完善，中高级客车比例不断提高；货运车辆呈现出大型化、厢式化、专业化发展趋势；汽车维修业向维修专业化、经营多样化、服务网络化和品牌化发展；驾培行业培训能力和服务质量逐步提升。

    （一）行业创新成效

    1、道路客运安全通畅。改革开放以来，根据交通部道路运输结构调整若干意见，深入贯彻实施《中华人民共和国道路运输条例》、《贵州省道路运输管理条例》，不断深化改革，大力开展结构调整，加快企业间的联合、兼并、重组，有力地促进了客运集约化和服务质量的提升。大力完善客运网络。全市客运营运里程70多万公里，跨省班线数量、营运里程长度在全省处于领先地位，中长途客运班线网络覆盖全国主要省、市、自治区，班线密度居全省之首，线路条数之多全省闻名。短途客运发展以2000年基本实现村村通客车为标志，实施了以结构调整为主题、以客运班线改造为基本内容的短途客运集约化改造，经过几年的努力，班线集约化程度有所提高，为城乡客运一体化奠定了基础，基本覆盖我市城乡各个角落，加快推进了城乡统筹发展。大力打造客运品牌，推行“贵阳快客”系列服务标准。大力推进站场建设，相继建成一级客运站1个，二级客运站4个，三级客运站9个，四级客运站11个。大力发展农村客运，启动了“农村客运网络试点”工程，制定农村客运优惠政策，加大站场建设补助资金，全力发展农村客运网络，加快推动城乡客运一体化进程。

    2、道路货运高效快捷。我市是西南地区重要的物资集散地，产生了相当量的货流。以从事零担专线为主的运输代理企业紧跟贵阳经济发展步伐，货运专线覆盖率逐步提升，逐渐成为道路物流的主力军。货运专线数量位列全省前矛，专线运输模式的货运物流企业承担起贵阳众多工商企业的产成品运输任务，在提高贵阳产品竞争力方面发挥着重要作用。部分骨干物流企业通过优化结构，战略扩张，开拓市场，在渐进式中不断扩大运输网络和规模。

    3、维修驾培经济实效。随着机动车保有量的不断增加，维修规模不断上升，维修设备与维修技术发展很快，专业化、规模化的4s店发展迅速。驾培业实现了“培”、“考”规范化管理，解决了驾培业长期存在的“培、考”一体的深层次矛盾，基本实现了驾培业务和车管业务一站式服务，受到社会一致好评。

    （二）管理创新成效

    几年来，运管部门加快职能转变，强化社会管理和公共服务，行业管理进一步规范提升。

    1、加快职能转变。将行政许可和办证业务集中到政务中心窗口，集中受理，集中办理，一站式服务，大大方便了群众和业户。实行行政处罚案件查、罚、缴三分离，开发启用了曝光台系统，行政处罚全面实行数字化、网络化管理。

    2、加强规划建设。把行业规划作为加强和改进行业管理的重要手段，提高管理决策的科学性、可行性、前瞻性。市交通局批准了《贵阳市道路运输业第十一个五年发展规划》，使规划成为一项行之有效的管理手段。加强了信息化建设，完善了道路运输行业管理信息系统，不断提高行业管理的科技含量。

    3、加大行业创新。市运管处总结提炼了十大行业创新成果：道路运输系统智能化发展研究创新成果、道路客货运输发展研究创新成果、道路运输业“十一五”发展规划研究创新成果、运管基层所规范化建设成果、执法督察系统创新成果、政务服务中心交通运管窗口创建成果、城乡客运集约化经营成果、道路危险品精细化管理成果、驾培行业管理软件开发成果、稽查大队内部建设创新成果。

    （三）文明创建成效

    行业文明创建以“三文明一提高”为载体，坚持“服务人民、奉献社会”宗旨，强化创建意识，加大创建力度，丰富创建载体，深入推进行业文明建设，努力树立行业文明形象。

    1、文明建设不断深入。建成省级文明单位 5个、市级 3个、县级11个，文明单位创建率达90%。创建省级“先进职工之家”3个、省厅群众满意基层窗口2个。建成市级“双拥先进单位”1个、“政务服务中心红旗窗口”1个、贵阳市巾帼文明示范岗4个。荣获省级创建群众满意基层窗口先进个人5名、市级劳动模范11名。

    2、内部建设不断夯实。调整内设机构职能，深化干部人事制度改革，实施中层干部竞争上岗，一批优秀中青年干部走上了中层领导岗位，树立了领导班子威信，树立了单位正气，在职工中形成了人人争上、积极参与的良好氛围。以健全制度求规范，以规范执法求效能，重新修订了内部管理一系列规章制度，夯实了基础工作。推行了职能部门量化考核，建立了中层干部评价机制。

    3、一线建设不断加强。运管部门的一线主要集中在三大窗口：第一大窗口是有形窗口，就是税收代征中心、办证中心；第二大窗口是无形窗口，就是机关服务效能；第三大窗口，就是执法一线稽查中队。一线抓好了，队伍形象就好了。几年来，不断加强一线规范化建设，调整执法人员结构，把年青有为、素质不断提高的人才充实到一线执法等重要岗位，把培养人才、使用人才作为一项重要工作来抓，全面提高执法人员的综合素质。

    二、道路运输行业存在问题

    当前行业处于发展转型期，体制机制与管理职能之间的矛盾、服务水平与社会需求之间的矛盾、行业结构与节能减排之间的矛盾、目标任务与人员结构之间的矛盾还比较突出。能源、原材料价格持续上涨，进一步增加了道路运输企业的生产成本，企业利润空间不断压缩，提高效益的难度进一步加大。成品油价格高企，与居民消费密切相关的出租汽车、农村道路客运等都不能提价，虽然国家对出租汽车、农村道路客运实行财政补贴，但也使道路运输业的稳定发展面临了挑战。道路运输行业发展面临诸多不适应，必须要正视行业发展存在的八大问题。

    1、客运集约难推进问题

    从行业现状分析，在转型期，客运集约化还较难推进。 由于以前班线发展缺乏总体规划，中长途客运班线布局不尽合理，部分班线重复发展,运力过剩，非客流密集长途客运班线以承包经营居多，整合的难度很大，班线经营到期难以退出，行业管理缺乏有效的政策法律手段。

    2、行业服务难提升问题

    在出行方面，人民群众对安全保障、服务水平都提出了更高的要求，由“走得了”向“走得安全、走得便捷、走得舒适”转变；在物资运输方面，运输需求由“运得到”向“运得快捷、运得安全、运得经济”转变。由于客、货、维、驾各子行业都存在经营主体多、企业规模小、供给层次低等问题，导致低层次的同质竞争，经营行为不规范等现象时有发生，运输服务质量还不能适应多样化、多层次的运输需求，特别是出租汽车行业服务质量也亟待提升。

    3、运输结构难调整问题

    首先货运车辆发展难，大吨位的货车外挂较严重，其次在营运车辆中，普通载货（客）汽车还占主导地位，高级客车、重型车、专用载货汽车数量还偏少。在运输组织管理中，现代通讯技术、电子商务和电子数据交换等信息技术还未被广泛应用，道路运输信息化程度还较低。

    4、站场建设难落实问题

    客运站场存在规模小，作业、候车拥挤，总体服务水平不高；中心城市客运站密集，站场布局不合理；与其它运输方式及城市交通体系缺乏衔接，旅客换乘不便。货运市场缺少规划与整合，干扰城市交通，影响城市形象；货运市场规模小、设施简陋、作业拥挤，服务水平不高，并存在一定的安全隐患；建设、投资、运营体制不顺，制约货运市场的健康发展。

    5、农村通达难提高问题

    农村客运难发展主要在于，一是农村人口外流趋势明显，客流量少，政府及相关职能部门对农村客运扶持机制不完善，使得农村客运难以持续发展；二是山区的多数公路虽经初步竣工验收，但附属安全设施建设未跟上，公路安保设施不完善，阻碍了农村客运发展；三是一些农村山区公路长期被非法营运车辆占据，严重扰乱了农村客运市场。

    6、非法运输难打击问题

    电瓶车、自备车、残疾车非法营运，旅游车异地驻点营运，这些都是转型期道路运输市场的热点、难点问题。

    7、驾培管理难规范问题

    驾培行业存在行业主体多、规模小，核心竞争力不强；教练车多，市场供求失衡；缺乏监管手段，生源外流多；驾校投入大，效益不高，行业发展后劲不足。

    三、道路运输行业创新面临的形势

    当今世界正处在大变革大调整之中，经济社会发展既面临着前所未有的机遇，也面对着前所未有的挑战，国际环境中不稳定不确定因素增多。我国发展的外部条件复杂多变，发展形势总的是好的，但也面临着不少突出矛盾和问题，这些突出矛盾和问题，对道路运输行业的发展特别是长远发展将产生重大影响。我国全面参与经济全球化，要求调整交通运输结构，降低物流成本，提高国际竞争力。我国经济社会的新发展，要求充分发挥交通运输的基础性和服务性作用。加快建设综合交通运输体系，要求合理配置运输资源，发挥综合运输整体优势。实现交通科学