1992年我市设立首个开发区——**国家高新技术产业开发区，经过16年从无到有的发展，目前，全市初步形成了以特色产业、现代化新城为主的各类省级以上开发区15个，开发区经济总量占全市经济的50%左右，利用外资占全市的88%，外贸出口占全市总量的3/4左右，开发区的总体实力不断增强、区域功能逐步完善，对于全市的综合实力、对外开放、体制创新、产业集聚和城市发展发挥着巨大的带动作用。
　　近年来，面对宏观调控不断深化完善的形势，开发区建设发展面临着资源禀赋和环境容量的约束。特别是2008年下半年以来，在国际国内严峻的宏观形势下，开发区的发展遇到一系列的“利空”和考验，美国次贷危机带来世界经济衰退，投资项目萎缩，两税合一，人民币升值，土地政策从严，环保底线提升等等。开发区在起步阶段靠廉价土地、粗放式的开发方式走到尽头，开发区正处于转型升级优化发展的关键时期。
　　当前，我市开发区存在的主要问题有以下几个方面：
　　一是粗放增长方式居多，产业集聚度较低。二是开发区部分企业植根性较弱，对优惠政策依赖性较强。三是开发区同构性问题较突出，从发展模式到产业结构类同严重。四是开发区对外高层次合作能力较差，有效载体缺失。五是开发区缺乏新经济产业成长的区域文化。六是开发区面临新一轮发展要素的制约。
　　开发区的核心竞争力是投资环境，也是产业发展和招商引资的核心。以往开发区实践的经验与教训证明：只有创造良好的投资环境才能吸引高质量的投资者，才能促使入区企业不断发展壮大，才能使开发区不断向更大规模、更高规格、更强实力发展。投资环境的要素包含：政府政策、产业氛围、要素供给、开发区服务、创新环境和社会与自然环境，其中创新环境在新经济产业发展中变得日益重要，它决定开发区创业成本的高低，也是核心竞争力的关键。开发区要在新一轮转型升级中培育自己的核心竞争力，成为科学发展、率先发展的新阵地，需要实现以下八大转型：
　　1、由建工业开发区向建区域化新城转型。从“建区”向“建城”转型，顺应城市化进程加快趋势，以增加和扩展区域功能，跳出单一、传统工业开发区思路，重新确立发展目标定位，在更大范围，更广领域重构开发区发展优势。开发区目前的转型在于要破解发展空间制约，放大辐射带动作用，明确自身功能定位，注入新经济产业与高新技术产业，同时由单纯经济开发向经济社会生态统筹转型，由消耗环境资源向环境友好型转型，坚持发展循环经济和产业生态化改造。
　　2、由“千区一面”向特色、错位发展。首先对全市开发区进行分类，全面分析，打特色、差别牌。成熟型的如新区，重点推进创新调整升华；转变型如已建区10年以上的，重点推进转型提高，产业结构优化；成长型如建区时间较短，重点则是推进上规模上水平；起步型如新建开发区的，重点在科学规划，集聚后发优势。
　　3、产业由重型向轻型、由低端向