**镇党委、政府  **镇共有77个行政村、社区，18万人，190平方公里。自开展村务公开民主管理，特以来，镇党委、政府严格按照上级要求，始终把村务公开民主管理作为村级规范化建设的根本制度来抓，逐步规范议事决策程序，对公章、现金、合同、帐务进行监管，同时以财务公开为重点，以严格督导检查为手段，确保村务公开民主管理制度落到实处，努力增强村务公开民主管理工作的实效。　　

一、加强组织领导，为“四监管”工作提供组织保证　　

“四监管”工作是村务公开民主管理的重要一环，它能从源头上解决好群众关心矛盾，做好这项工作意义重大，镇党委、政府结合镇情，成立机构，切实抓好对“四监管”的领导工作。　　

(一)加强组织领导。镇党委成立了由党委主要领导任组长的“四监管”领导小组，由党建、纪检、审计、民政等相关单位负责人任成员。村级也成立由党支部书记任组长的领导小组，负责落实这项工作。同时村级成立由四支队伍代表为主的监督小组，负责对四监管的工作开展情况进行监督。　　

(二)明确职能部门分工。首先，镇里成立会计记帐中心，负责对农村集体资金、财务实行“双代管”，代管资金、代理村级会计记帐；其次，为了方便群众办事，按照就近原则，由工作区集中代管村级公章；再次，对村级合同进行监管。目前，我镇已推行村务契约化管理，通过合同、协议、约定等契约形式，把村委与村干部、村民之间，村民与村民之间，村委和其他单位及个人间的各类事务以及个人之间的各类事务以及双方的权利义务、履行时间及违约责任固定下来。对签定的合同、协议由司法机关公正后，由工作区备案管理，从源头上解决好群众关心的热点、难点问题。　　

(三)对镇村两级干部加强培训，提高决策水平和依法行政能力。首先，集中培训镇村干部。我们聘请了县委组织部、党校、民政局、农业局、土地局等单位的专家教授举办讲座与分管的镇班子成员上大课相结合的方式，区分不同的层次，做到分类施教。分别对“四监管”的要求、程序等内容，组织了多期培训班，重点学习了《中国共产党基层组织条例》、《村民委员会组织法》、《土地承包法》、《土地管理法》、《村镇建设规划法》以及镇里制定的《村务公开民主管理实施细则》等内容。其次，理顺村、社区两委干部之间的关系，突出基层党组织的核心地位。提高民主决策、民主管理的能力，自觉接受群众的监督。　　

二、完善制度，严格程序，为“四监管”工作提供制度保证　　

(一)建章立制，健全制度。我们先后出台了《村务公开管理制度》、《农村公章管理办法》、《农村规范化管理》等多个配套制度，为“四监管”工作提供可靠的制度保证。　　

(二)制定“四监管”相关配套机制。为有效避免村级事务决策个别干部独断专行或少数人说了算的问题，我们在村级重大事务的决策程序上严格规定，凡是涉及村、社区经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业、土地承包、租赁、征用、村社区规划、宅基地划分、集体资产处置等与群众利益相关的大事，必须实行“六步决策法”。对重大事务通过村党组织召开全体党员会、“三支队伍”会和村民代表会征求意见形成议案，再召开“两委”联席会议形成的议案上报镇职能部门，然后由镇进行政策性审查，重大问题还要经党委、政府联席会议研究。最后经过镇有关职能部门、召开基层代表会议表决通过、公开及实施。实行“阳光”操作，确保村级议事决策程序规范、民主，为“四监管”制度在源头上的监管打下基础。　　

(三)严格“四监管”操作程序。一是公章管理。每月初由镇公章监管办公室会同有关职能部门对村务开展情况进行一次整理汇总，查看公章使用情况，然后形成书面材料进行备案。二是