赴潍坊等地考察情况报告 5月22日至23日，镇党委组织部分班子成员，社区党支部书记、主任及相关单位的同志赴诸城市、潍城区等地，对农村社区建设、村级契约化管理及网格管理党员等三项内容的经验和做法，进行了较为全面深入的考察学习。　　

一、主要做法　　

（一）农村社区建设情况　　

诸城市密州街道高铁社区是由8个村合并而成的，社区驻地辅射3-5公里范围内的村庄，社区办公区基础设施高档，功能齐全，设立了各种服务窗口。龙都街道土墙社区是一个城郊社区，经济条件较好，人口居住相对集中，基础设施建设档次较高，服务功能齐全，国家副主席习近平曾到该社区进行调研，给予较高的评价。从这两个社区运作情况来看，都体现了对群众的服务理念，把社区变成为服务群众、娱乐、休闲购物等功能齐全的场所，工作人员由机关派遣，涉及到司法、文化、农业等部门，为基层提供各种涉农服务。　　

通过农村社区建设调研，我们深感抓好农村社区建设，是构建和谐社会的重要措施，是推进社会主义新农村建设的有效途径，是完善村民自治、扩大基层民主的有效载体，也是提高广大农民生活质量和文明程度的内在需求。开展农村社区建设，必须坚持三条基本原则，即农村社区建设必须以当地的农村经济社会发展相适应，农村社区建设必须循序渐进探索管理体系，农村社区建设必须把为民办实事摆上突出位置。　　

 (二)农村村务契约化管理情况　　

坊子区长宁街后埠头村自2005年实行村级事务契约化管理，通过合同、协议、约定等契约形式，把村委与村干部、村民之间，村民与村民之间，村委和其他单位及个人间的各类事务以及个人之间的各类事务以及双方的权利义务、履行时间及违约责任固定下来。它以法律法规、政策为依据，以民主决策为程序，以民风民情为依托，以公开监督为保障，把党的方针、政策、村规民约以及农村经济管理、政务决策和社会事务等方面以具体形式落实到契约中去。把农村面上普遍存在的、容易引起矛盾纠纷和不稳定问题的事务，大致归纳为农民负担、财务管理、集体资产承包、土地管理、村庄规划、政务决定、治安管理责任制、公共事务管理、社会公益事业、其它涉及群众利益的重大事项和热点问题等11个大类，若干个小项，然后将其纳入村级事务契约化管理的范围。内容涵盖了生活的方方面面，涉及土地、资产、厂矿企业承包等内容的，以合同的形式进行管理，如《土地承包合同》、《矿山承包合同》等；涉及赡养、抚育等个案性的事务，用协议的形式进行管理，如《老人赡养协议》、《未婚青年管理协议》等；涉及公益事业、村庄规划、政务决定等在面上有普遍约束力，要求干部群众共同遵守的事项，以纪要的形式进行管理，如《道路硬化纪要》、《治安调解纪要》等。我们看到，契约样本一般只有一两页，篇幅不大，但言简义赅，干部群众都容易看得明白。　　

从操作过程来看，契约化管理有这么几个好处：村级事务契约化管理，就是把普遍存在的、容易引起矛盾纠纷和不稳定问题的事务归纳为财务管理、治安防范、土地承包管理、村庄规划和建房管理、政务决策等11项内容及其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题，通过召开党员会、村民代表会、群众大会，采取公告、公示、入户征求群众意见等形式，讨论、确定适合本村实际的契约文本，并由法律顾问和乡镇审核小组审阅把关定稿。通过合同、协议、纪要等书面形式，把村委会与村干部、村民之间，村民与村民之间、村委会和其他单位及个人之间的各类村级事务，依法固定下来，以明确村组织和村民双方的权利义务、履行时间和责任，它以法律法规、政策为依据，以民主决策为程序，以民风民情为依托，以公开监督为保障，把党的方针、政策、村规民约以及农村经济管理、政务决策和社会事务等方面以具体形式落实