农村留守儿童是在工业化、城市化的推动下，在农村劳动力转移过程中产生并普遍存在的一种社会现象。近几年来，随着我区农村劳动力转移步伐的加快和帮带输出作用的影响，农村大批劳动力成为了打工者，农村中留守儿童和老人的数量也呈逐年增多之势，现已成为一个庞大而特殊的社会群体。经过调查发现，农民脱贫致富与留守儿童及老人生存发展之间的矛盾已相当突出，劳务经济发展面临着严峻考验，留守儿童问题已是我市经济社会发展中不可忽视的社会问题。如何建立和完善农村留守儿童及老人长效关爱帮扶机制，形成政策合力和社会合力，逐步化解这一社会现象带来的消极影响，已是全区各级党委政府面临的一个重要课题。
一、全区农村留守儿童和老人的基本情况
据调查统计，全区16岁以下的留守儿童65000人，占全区19万农村儿童的34%，占全市85968名留守儿童的75.6%。留守儿童中，父母双双外出打工，由祖辈隔代监护的有13240人，占留守儿童的20.4%；由父母一方监护的有51094人，占78.6%；由亲戚监护的有666人，占1%。农村留守儿童中有30810人为义务教育阶段的在校学生，占总数的60%，其中又以小学阶段的为主。 全区60岁以上作为留守儿童监护人、和孙辈们一起生活的农村留守老人有43000人，占全区18.8万老年人的22.8%。
二、农村留守儿童及老人面临的主要困难
（一）儿童心理健康问题严重。调研中我们发现，90%以上留守儿童不能和父母生活在一起，特别是有近30%左右的留守儿童不能和父母中的任何一方生活在一起。大约有75%的父亲、25%的母亲外出打工都在5年以上，78%的父母在省外打工，15%的父母每年只能回家一次，且在家时间不超过10天，多数儿童只能从电话中或偶尔寄来的汇款单中，才能感觉父母的存在。此外，还有25%的父母外出后，因各种原因与孩子常年没有联系，这些孩子感到十分孤独，甚至还有被“遗弃”的感觉。亲子间离多聚少，在孩子世界观、人生观和价值观形成的关键时期，在生活中、情感上需要父母呵护、交流和引导的重要时候，留守儿童却没有了依靠和倾诉对象 ，出现严重的“情感饥渴”。有些孩子开始怨恨父母，产生了厌世、自闭、自卑和较强的逆反心理，表现出了内向、孤僻、冷漠、自私、过激等行为偏差。事实上，留守儿童在面对自身变化、学习压力、人际交往等问题时，心理健康已经受到严重影响，亲情缺失无疑是农村留守儿童健康成长的最大障碍。
（二）监护难的问题比较突出。全区农村留守儿童中，与隔辈人生活的占24%，其中5岁以下的儿童占13%，监护人大多又是六、七十岁高龄的老人，监护者和劳动者的双重责任让老人们难以胜任。一是对孙辈过分溺爱，缺乏必要的引导和限制，导致孩子产生娇惯、任性、顽劣等性格偏差而更难管教。二是老人的精神和生活负担加重，除要照看几个孩子外，还要完成繁重的农活和打理家务，对孩子们的监护只能是吃饱穿暧的较低层次，对于孩子的思想状况、情感需求、性格发展、生理变化等等，却无所适从。因此，农村留守儿童的生活质量、个人卫生、安全保障等方面都存在着共性的问题。三是老年人在需要儿女监护或照顾的时候，却不得不扛起家庭重担，显得力不从心。而一些年龄稍大的留守儿童，不仅得不到有效监护，反而还要去照料年老多病的监护人，过早地承担起了本该由父母承担的生活担子和责任，情况令人十分担忧。
（三）家庭教育极为乏力。留守儿童监护人中 80%以上只有小学以下文化水平，特别是隔代监护人中，绝大多数几乎都是文盲，既无辅导和问责孩子学习的能力，也难以主动与学校和老师沟通交流。留守儿童普遍存在着