“统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流”20字新职能，是国务院在总结全国各级政府法制工作机构多年来依法行政工作的经验和发展趋势的基础上，赋予各级政府法制工作机构的新职能，同时也是对政府法制工作在发挥好在依法行政方面的参谋、助手和顾问作用的具体职能定位。20字新职能准确把握了政府法制工作机构在推进依法行政进程中，在不同层面、不同角度、不同阶段所承担的各项职责，为各级政府法制工作机构开展推进依法行政工作指明了具体方向，具有很强的针对性。
　　一、关于“统筹规划”
　　应该说，“统筹规划”这项职能对于政府法制工作来说，还是一项相对较新的职能。以往，谈到政府法制工作，往往就是参谋、助手和顾问这三个词汇。顾名思义，这几个词汇表达的都是一个层面的含义，即政府法制工作仅起辅助作用和出谋划策作用。“统筹规划”就不同了，它所表达的含义是要站在全局的角度，从较高的层次，对以后要开展的工作提出进行全盘思考、长期谋划，以及对不同阶段、不同时期的工作作出有操作性、方向性的安排。2004年国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》中，也有相关的表述（“综合协调、督促指导、政策研究、情况交流”16个字），唯独没有“统筹规划”。这说明随着依法行政进程的不断推进，各级政府对于政府法制工作机构在其中发挥的作用重视程度越来越高。如国务院提出的“十年左右的时间基本建成法治政府”、省政府关于行政执法责任制、依法行政示范单位等等一系列决策，都是由政府法制工作机构来谋划和操作实施的。可以说，“统筹规划”职能出现在国务院《决定》中，绝不是偶然。同时，这也对各级政府法制工作机构履行职责提出了更高的要求。
　　回顾我市这几年的工作，在统筹规划方面也做了一些工作：一是每年都要印发全市政府法制工作要点。在工作要点中，对当年需要开展的工作，如国务院《依法行政实施纲要》的贯彻落实、行政执法责任制的推行、行政复议和应诉工作、规范性文件审查和备案工作等，作出详细的规划，进行统筹安排，并提出具体的步骤和措施。二是每年定期不定期地召集各级政府法制工作机构负责人通过座谈、研讨等形式，研究和部署下一步的依法行政工作重点等，对年初的工作安排作出适当调整。通过科学规划和及时调整相结合，真正做到了统筹规划、有序发展。但毋庸讳言，由于职能不明确等多种因素，做得还很不够。《决定》的颁布，为各级政府法制工作机构加强统筹规划职能提出了要求，也提供了有利契机。
　　要充分履行“统筹规划”职能，应该做好以下几点：一是要做到深思远虑。这主要从“规划”这两个字来理解。所谓规划，就是要对未来一个较长时期的工作进行通盘考虑，在认真研究的基础上，指明方向，作出总体安排，明确工作步骤。这就需要我们要在总结以前和现在工作的经验和不足的基础上，结合依法行政工作形势和任务的需要，深入思考、长远考虑，不能就事论事、只看现在，也不能鼠目寸光、看一步走一步。二是要做到统筹兼顾。在深思远虑的基础上，思考、安排和部署工作时也要突出重点，明确不同阶段的工作重心，否则，眉毛胡子一把抓，规划得