基层人民法庭存在的主要问题及对策　　

　湖南省中方县法院   王先勤 　

内容摘要:本文试通过对四个农村法庭的调查,反映出法庭存在的问题,主要包括设置不合理、审判管理不规范、业务水平不高、监管措施不力，然后提出自己的看法和设想，一是统一认识，强化领导，摆正法庭工作的地位；二是合理设置法庭，优化审判资源，理顺法庭内部关系；三是深化审判方式改革，努力构建适应农村法庭的审判模式。　　

关键词：人民法庭  设置   审判资源  管理  问题与对策　　

    人民法庭是人民法院的最基层，它不仅承担了大量的民事商事审判和一定量的执行工作，而且还负有指导基层调解组织的职能。随着我国加入wto以及农村形势的发展，加强基层法庭的“两化”建设已成为各级法院领导的共识。日前，笔者对中方县的四个人民法庭做了一些调查，笔者认为，当前基层法庭中存在的一些问题，在一定程度上阻碍了法庭“两化”建设，背离了司法改革的目标。本文拟对其中的共性问题作一些有益的探索，以期对症下药，求得法庭的长足发展。　　

    一、问题透视　　

    （一）设置不合理。最高人民法院在《五年改革纲要》中提出：根据便于当事人进行诉讼，便于人民法院审判案件的原则，按照规范化、规模化的要求合理设置人民法庭。人民法庭至少配备3名法官、1名书记员，有条件的地方可以配备法警。在经济发达、道路交通状况良好的地区，应当有计划地撤并部分法庭，建立或重组具有一定规模的人民法庭。中方县现有四个人民法庭，数量不算很多，但现有法庭设置仍不合理，法庭发展也不均衡。从管辖区域看，中方辖4个乡镇，泸阳辖5个乡镇，铁坡辖6个乡镇，铜湾辖7个乡镇；从受理案件数看，中方、泸阳2个法庭平均每年受案在30件左右，铁坡、铜湾二个法庭平均每年受案在50件左右。从我市其他法院来看，会同法院辖区人口比我县多10万，但经济条件及道路交通状况不如我县，却只设有三个法庭。另一方面，法庭人员配备也不合理。从数量上看，4个法庭各只有2名法官。从质量上看，没有一人从法律本科院校毕业。法庭设置的不合理，直接导致法庭重复建设，司法资源浪费，不利于人民法庭独立公正地行使审判权；法庭人员配备的不合理，致使法庭缺乏战斗力。　　

（二）审判管理不规范。首先，法庭的审判运行机制不畅通。一是立案上，有案不立，立案不快，以结代立时有发生；二是审理中，办关系案、人情案、金钱案没有完全杜绝。审判周期过长，当事人告状上访不断，不公正调解，强行调解，违法送达也有发生。三是执行中，由于缺乏强有力的执行队伍，法庭执行工作要么畏首畏尾，造成执行积案堆压，如某法庭一年积案高达一、二十件；要么随意采取强制措施，侵犯他人合法权利。机制的弊端遏制了基层法庭机动灵活快速反应的优势。其次，法庭办案经费供给体制不当。当前，法庭办案经费来源于法庭自收，财政拨给为零。这种不当机制使各法庭不得不靠办案获取经费，经济利益成为工作中一个重要导向。　　

（三）业务水平不高。基层条件艰苦，许多法官大都不愿到基层法庭工作，导致人民法庭的人员业务水平不高。由于法庭培训体制的不健全，法庭干警几乎没有受过正规培训便上岗，上岗后不能及时参加续职培训，不能适应全新的审判工作。新的审判方式以及新的证据规则施行后，法庭干警从未系统学习过，驾驭庭审的能力差，对证据的认定，诉讼主体的确定，法律关系及案件性质的分析认定都比较生疏，导致案件质量不高。　　

    （四）监管措施不力。一方面法庭队伍管理制度不健全。四个人民法庭中，虽然都有法官职责条例，但是许多内容不符合现在的情况；另一方面，监督法庭办案的机制不健全。虽然法院监督有纪检、监察、政工、审监及档案验收诸多部门，但都各行其事，缺乏联络，不能形成监督合力。而现实是人民法庭“天高皇帝远”，院长无法监控，完全靠法庭干警的法律素养和良知执法，这对于高素质法官来说，是完全放心的，可问题是，目前法庭办案人员素质参差不齐，利益也不平衡，法庭的执法过程处于执法监督之外，而立案庭的案后督查验收根本不能发现“破绽”。机制的不健全使法庭的违法审判案件、超审限案件无法曝光，长此以往，危害深远。　　

    二、对策思考　　

    人民法庭是法院一线审判的重要基地，必须高度重视和认真解决当前法庭管理中存在的突出问题，以适应新形势下法院工作的需要和社会主义法制建设的要求。针对存在的问题和原因，笔者认为除了保障执法条件，改善执法环境之外，在法院内部，领导决策是关键，司法改革是动力，增强素质是根本，监督机制是保证。　　

    （一）统一认识，强化领导，摆正法庭工作的地位。各级领导要真正做到把法庭作为一线的审判基地，作为联系人民群众、创人民满意的纽带，作为建立强有力的法庭队伍的基本措施来抓；法庭是最容易出‘问题”的地方，要将执法中出现的“执法”问题摆在“一把手”工程，纳入重要工作日程，常抓不解；同时，各级领导要正确处理好经济利益同法庭审判工作的关系，经费供给实现财政全额拨付，实行严厉的财务监督，防止在管理中形成的“黑洞”，打破不当供给体制下的“怪圈”，以确保严格执法。　　

    (二)合理设置法庭，优化审判资源，理顺法庭内部关系。根据《纲要》的要求，基层人民法庭的设置要体现“两便”和“两化”。“两便”即便于当事