一、 水土资源开发基本情况
　　局系统现在有可开发利用的土地资源共4.14万亩（不包括滩地），其中弃土：1.3万亩；戗台：1.34万亩；护堤地：1.49万亩。目前这些土地资源均已开发，开发主要以种植速生杨树为主，兼种了部分柳树、香椿、苹果、梨等树种。种植初期，为提高堤防绿化覆盖率和树木的成活率，局属各单位在绿化经费少、种植任务重的情况下，种植工作，采取了承包种植经营管理的方式。承包按亩或延米承包来进行核定，收益方式主要有以下三种：一是由承包户投资树苗，日常管理也由承包户负责，单位按每年每亩地30—50元与每延米0.5—2元，收取承包费，树木成材后，全部归承包户。二是树苗由我方投资，日常管理由承包户负责，树木成材后按20—40%分成。三是树苗费、日常管理费均由我方投资，承包户仅负责看护，单位按70%—80%的比例收取承包费。
　　二、 存在的主要问题
　　1、缺少科学规划，缺少懂技术的专业人才。
　　我局虽然土地资源开发种植工作起步较早，但由于缺少科学规划，缺少懂技术会管理的人才，造成了树木种植品种单一，成活率不高，个别单位不考虑土壤环境因素，不科学选种，盲目种植，出现了年年种树不见树的现象。
　　2、管理不到位，承包收入低。
　　管理不到位，承包收入低，是长期以来一直存在的问题。据统计近几年的平均收入不足100万元。纠其原因主要有以下几个方面：一是承包比例的制定，缺乏市场调研，市场调价的空间予留不足，承包基数低。二是合同不规范，缺乏严肃性，虽然承包基数较低，却也难以兑现。三是承包期长，据统计，在局属各单位的承包合同中，承包期15—25年的占45%；10年期的合同占38%；有的合同已签到了2020年，个别的还是无限期合同。四是土地狭长，分散承包，散户多，收费难。，
　　三、提高土地资源开发利用效益的必要性
　　1、对提高堤防工程面貌和发展水利风景区都有十分重要的意义。
　　利用堤防资源，实行高效、规范的开发利用，结合水利风景区建设，在靠近县城、市区的地段，种植观赏性树木、植物等，利用宽弃土地育苗、种植速效经济林和其他高效经济作物，形成千里堤防千里林具有水利特色的生态自然景观。对改善堤防工程面貌及推动水利风景区的建设将起到积极的作用。
　　2、土地资源合理开发利用，将成为我局新的经济增长点。
　　据不完全统计，目前在我局可利用土地上已种植的树木有300多万棵，成材期的经济价值按树干直径20厘米，高1.5米计算，现价每方800元，每颗树头400斤，按0.2元/斤计，每棵树木的价值为150元，300万棵树木总价值4.5亿元，若我局按树木的30%分成，10年生长周期每年可以收取1350万元承包费。若单位自己投苗，按50%分成、10年生长周期计算