孟子说："老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。"并在《礼记·礼运》中写道："使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。"从这些古语中，我们不难发现古人对社会和谐的憧憬，和对良好的生活保障的期待。

    一般说来，社会保障制度是指国家和社会对生活困难的社会成员予以物质帮助、保障其基本生活的制度和措施。它是生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步的一个重要标志。19世纪80年代，世界上第一个完整的社会保障制度在德国建立。经过100多年的发展，它已成为现代国家一项不可或缺的社会经济制度。在我国，虽然"社会保障"这一概念提出得比较晚，但历史上出现的救灾备荒、扶贫济困、养老抚幼的制度和机构，实际上发挥了社会保障的功能。新中国成立后，我们建立了与计划经济相配套的社会保障制度，但当时的保障水平比较低，效率不高。改革开放以后，尤其是党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标后，我们开始探索建立健全与市场经济相适应的社会保障体系，并相继建立起医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险等制度。

    随着我国经济的飞速发展，在法律中社会保障制度的不断完善，我们已经明显的感受到，社会保障制度给我们生活中带来的种种安全感以及信任感，然而，我国这社会保障制度究竟有哪些进步和不足，也是我比较感兴趣的！所以就这个话题，我在自己的所在地——四川泸州作了深入的调查。

调查时间：2008年8月4号上午

调查地点：泸州市劳动和社会保障局、建筑工地

调查方式：访谈、问卷调查

一、调查方式

（一）   走访调查

我们先走访了泸州市民政局,在同所在单位的领导及工作人员交谈中,我们了解到了现在我市抽查地区的基本劳动人口现状:

1、劳动年龄人口
　　调查试点，共登记131户；被调查的16岁及以上人口335人（常住人口口径）。16岁及以上劳动年龄人口中，男性人口占50.45%；女性人口占49.55%。
　　2、经济活动人口
　　调查的经济活动人口为208人，非经济活动人口127人。16岁及以上人口的劳动力参与率为62.09%，比2007年11月上升7.97个百分点（见表1）。

　　在经济活动人口中，男性118人，女性90人（男性多于女性）。劳动力参与率男性（69.82%）比女性（54.22%）高15.60个百分点。
　　3、就业人口
　　调查的就业人口为188人，就业率为56.12%。就业人口中男性占56.91%，女性占43.09%。男性就业率（63.31%）比女性（48.80%）高14.51个百分点。
　　4、非经济活动人口
　　调查的非经济活动人口为127人，占16岁及以上人口的37。91%（见表2）。

　　 5、失业情况
　　调查的城镇失业人数为20人，失业率为9.62%，与2007年11月调查数据（10.32%）对比，失业率下降0.7个百分点。调查失业率男性（9.32%）低于女性（10%）0.68个百分点（见表3）。试点失业率高于全省2007年11月城镇调查的6.60%（评估）水平，是由于江阳区蓝田街道宪桥社区地处原四川交通机械厂，该厂系改制企业，下岗人员较多所致。

在调查完我市劳动力现状的情况之后,我惊奇的发现,2008年第一季度，就抽样调查地区的劳动力人口中,就业率与07年调查的数据明显有所提高。但是，现在仍有一小部分城镇人口面临着失业或者无业状态，并且在抽样调查的数据中,十六岁以上的城镇人口中37.91%非经济活动人口。

面对这些失业人口和无劳动能力人口，是什么原因引起这么多人失业？我们的政府又采取了怎样的措施予以弥补呢？带着这些疑问，我咨询了市劳动和社会保障局副局长及相关工作人员，我了解到造成失业有多方面的原因，一是劳动力供大于求，另一方面是中国现状，现在没有足够的资源来满足16亿人口的全部需求，最后就是从就业人员自身来看，他们无法适应现代职业的要求，因而被无情的市场经济所淘汰。副科长还谈到就城市失业问题，社会保障局首先会为失业者提供救助和必要的基本生活救助，还有就是倡导城镇居民首先购买社会保险。再则就是在政府领导下，逐步完善就业体制，对失业者特别是下岗职工采取必要的职业培训，从而达到重新上岗的目的。我还了解到，对于年满十六周岁的无劳动能力生活又很贫困的失业者，政府还采取给予一定的社会救济。对于下岗职工有一定经济能力的，还鼓励倡导购买失业保险，从而保障最低的生活水平。

（二）   问卷调查

对于城镇居民中的弱势群体来说需要社会保障制度的帮助，而对于农民工来说，则更需要社会保障制度和适当的法律援助。就农民工社会保障的问题，我制作了一份调查报告，其下是调查报告的内容：

1、您对民工保险有何认识?

a、了解  b、了解一点  c、不了解

2、您从事高危险的工作，是否意识到要购买民工工伤险?

a、是    b、否    c、没想过 

3、您是否购买过民工工伤险?

    a、是  b、否 

若答“否”——您为什么不购买此保险?

a、工资低，无力购买    b、没必要

c、属于流动型民工，不方便    d、保险金额低

e、不知道如何购买    f、工资用于其它方面

g、其它

4、发生工伤事故后，您找谁付医疗费?

a、找老板赔偿  b、依伤害的程度看  c、自认倒霉    d、其它

5、若老板不替您赔偿?您会如何处理?

a、              把施工单位告上法庭  b、忍气吞声  c、其它 

在这次调查中，我们一共收到50份参与有效问卷，统计结果如下：

         选项

题号 

   a

   b

   c

   d

   e

   f

   g

    1

  12％·

  57％

  31％

    2

  8％

  88％

  4％

   3

  6％

  94％

若否

  71％

  40％

  45％

  20％

  11％

  10％

  3％

    4

  34％

  22％

  44％

    5

  13％

  70％

  17％

以上结果可知，大多数的农民工对民工工伤保险的认识只有一点，且大多数的农民工，没有意识到需要买农民工保险，问卷调查还显示，当发生工伤事故后，大部分农民工自认倒霉，当老板不给他们赔偿时，很多人选择忍气吞声。

在与一些民工的交谈中，我才了解到，这些民工大多数都是放弃农村里的田地到城市来务工，并且他们说在城市务工能勉强维持基本的生活，还能存点积蓄被以后急用，如果在农村,他们就更没有什么收入来源，只能靠地吃饭，维持的了基本生活就不错了。

二、调查分析

   完善的社会保障制度具有保障基本生活、调节收入分配、协调利益关系、促进社会和谐的功能。通过近几年的努力，我国初步形成了与社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度框架。社会保险覆盖范围不断扩大，城市居民最低生活保障基本实现动态管理下的“应保尽保”，农村最低生活保障和特困户生活救助范围逐步扩大，2007年底，全国有逾2000万农民纳入低保。社会福利社会化进程加快，慈善事业进一步发展。 把社会保障范围逐步扩大到城乡居民，是广大人民群众共享经济社会发展成果的重要途径，也是构建社会主义和谐社会的基本要求。我国社会保障制度建设还处在完善阶段，社会保险的覆盖范围比较窄，城镇绝大多数灵活就业人员和农民工没有纳入进来，农村社会养老保险处在探索阶段；生活困难需要救助的城乡贫困人口社会救助的范围比较小；社会福利社会化面临着繁重的改革任务；全社会慈善意识还比较弱，善款捐助数量仍比较少。

   社会保障制度包括社会保险、社会福利、社会救助、慈善事业。其中社会保险是社会保障制度中的重要组成部分。在中国来说，社会保险（社保）是以国家为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或者永久丧失劳动能力，或虽有能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能继续达到基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常运行，保证国内社会安定的一种制度。中国的社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五种，现在还有针对中国九亿农民的新型农村合作医疗制度正处在试点之中，这些都是国家的一种福利政策，不以盈利为目的的。主管单位为中华人民共和国人力资源和社会保障部。社会福利是一种服务政策和服务措施，其目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保险制度。一般社会福利，主要指社会服务事业及设施。社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育、欣赏等方面的待遇。社会福利是一种服务政策和服务措施，其目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。同时，社会福利也是一种职责，是在社会保障的基础上保护和延续有机体生命力的一种社会功能。社会救济是指国家和社会为保证每个公民享有基本生活权利，而对贫困者提供物质帮助。主要包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济、和城乡困难户救济等。国家和社会以多种形式对因自然灾害、意外事故和残疾等原因而无力维持基本生活的灾民、贫民提供救助。包括提供必要的生活资助、福利设施，急需的生产资料、劳务、技术、信息服务等。社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量