为进一步加快我市农业产业结构调整，促进农民增收，2008年底我们深入部分乡镇，围绕 “四区一线”产业布局，就如何立足龙头企业带动调活、调优产业结构，促进农业发展开展了调研。通过听取情况介绍、实地察看、召集农民和种养殖大户座谈交流。在认真分析论证的前提下，提出几点对策与建议，以供市委、市政府及有关部门参考。
　　一、我市农业产业结构布局现状
　　市委三届三次全委扩大会议提出了“四区一线”发展战略，依据各乡场镇地理环境和资源优势，进行了产业布局。“四区一线”发展战略实施以来，对我市农业结构调整起到了重要的推动作用，促进了农业和农村经济发展,农业增效、农民增收步伐加快。“四区一线”的带动作用和农村四项重点工作的推动作用凸显，农业产业结构、种植业结构日趋合理，种植业从以棉花为主的单元结构向以棉花、玉米、番茄、瓜菜为主的多元结构转变,2008年全市农作物总播面积达108.8万亩。其中，棉花73.26万亩，粮食20.08万亩，增长60.8%；番茄6.56万亩，增长13.4%；油料3.25万亩，增长20.6%；蔬菜3.73万亩，减少12.9%。农牧民人均纯收入6655元，增收488元，增长7.9%。畜牧业发展势头强劲，全市牲畜最高饲养量达96.9万头（只），出栏牲畜63.15万头（只），出栏率63％；全年实现畜牧业总产值3.83亿元，牧民人均纯收入达5350元，增收248元；牧民定居273户、建饲草料地3.75万亩。优质肉羊“一线”、奶业片区、牛羊育肥产业带迅速发展。农业产业化经营水平显著提高，引进了西域鸿兴、陕西龙首油脂项目，实施了天玉淀粉、屯河番茄、乌苏啤酒等技改扩建项目；农业组织化程度不断提高，建立农民专业合作社、各类专业协会111个，入社社员4700人，培育农村经纪人193人。，全市已有规模农业产业化龙头企业65个，带动农户2.36万户，
　　二、农村产业结构调整存在的问题
　　1、农业结构单一、基础设施薄弱，产业化程度低，农民收入增长缓慢；
　　2、农副产品加工的深度和广度不够，资源优势尚未转化成产品优势；
　　3、“四区一线”产业发展不平衡，结构调整力度需进一步加大。棉花产业仍然没有向“高产、优质、高效”主产区方向发展，全市棉花种植规模较大，次宜棉区面积仍占一定比例；无公害蔬菜基地没有形成规模，全市蔬菜种植只有3.73万亩。番茄、玉米产业规模过小，不能满足龙头企业生产加工需求；奶牛养殖没有突破性进展，养殖规模仍然保持在3000头左右，不利于奶业龙头企业的发展；
　　4、农区畜牧业发展缓慢，问题较多，养殖规模小，分散经营，农民种养结合的意识强，发展养殖的积极性高，但由于受环境、土地因素的制约，无法扩大养殖规模，大多是房前屋后育肥养殖，环境卫生差，与新农村建设的要求相勃。养殖小区规划建设不配套，目前，具有一定养殖规模的养殖大户有扩大规模的要求，但苦于无资金、无地块，农区养殖户基本上靠银行贷款育肥养殖，且贷款难，贷款额度小、周期短，这是束缚农区畜牧业发展的根本原因；疫病防疫工作滞后，农区兽医站兽医技术、防疫人员不足，经费紧张，医疗防疫设备陈旧，不能满足当前畜牧产业发展的需要。
　　三、农业发展的对策和建议
　　（一）以增加农民收入为核心，加快产业结构调整　
　　抓调整增优势。调整产业结构是实现农业增效、农牧民增收的重要途径。近几年来，我市农业产业结构虽然有了较大调整，但与市场经济发展的要求还有很大差距，主要是在经济总量上，第一产业占的比重大，二、三产业占的比重小；在农业结构内部，种植业占的比重大，林牧业占的比重小；在品种比例上，一般品种比例大，优质品种比例小。我们新农村建设难，难在哪里。主要是工业化水平不高，还处在工业化的初期，结构不合理是促进新农村建设的最难点。重工业的发展对农业的带动不大，给农业带来辐射带动的只有轻工业、农副产品加工业，所以加快“龙头”企业的引进，面向农业、面向农民，减少中间环节使农民直接增收。轻工业、农牧副产品加工业，既是农业产业化的主体，也是推进我市工业化的重要领域。因此，要本着“质量调优、经济调活、效益调高、农民调富”的原则，继续下大力气予以调整。一要充分发挥区域比较优势，紧紧围绕特色产业，以加工、流通环节为重点，调整优化产业结构，提高养殖业，强化加工业，完善流通业和服务业。我市有丰富的水土光热资源，发展农牧业条件优越，在棉花、粮食、玉米、番茄种植和畜牧养殖方面历史悠久、经验丰富、初具规模，这为我市大力发展以农畜产品加工业为主的轻工业奠定了坚实基础。在发展重工业的同时，大力发展带动农业产业化发展的轻工业和农副产品加工业。二要继续优化产业布局，引导农牧民加快调整产业结构，培育具有区域特色的主导产业。依照市委确定的“四区一线”总体规划，要不断完善，充实提高，避免“四区一线”是个筐，什么都可以往里装，要从整体上把握和落实好各区间、各线点的产业布局和结构调整等规划。规划要充分体现以人为本、人性化，体现给老百姓办事的理念，要振奋人心，提的目标要符合实际，切实可行。规划要突出重点，不要说教，但规划要到位，充分体现大产业带动辐射作用。规划要把生态效益放在第一位，切实符合“四区一线”的水、土、光、热资源，因地制宜，发挥“四区一线”的作用。三要依托农业，重点发展畜牧业。发展农区畜牧业不仅可以化解单一的农业种植风险，保证农民在大灾之年也能有稳定的收入，而且能拓宽农业收入渠道，改变单一农业种植“广种薄收”的状况，农民增收有保证，还为畜产品加工业培育基地、提供原料，达到以农养牧、以牧促农的成效，实现农村经济发展的良性循环。四要加快农业种植结构调整，要稳定棉花种植面积，大力发展粮食、玉米、番茄、瓜菜和特色农业，优化农产品品质结构，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。积极引导农民按“稳粮、扩经、增饲、种草、种蔬菜瓜果”的结构调整原则，调整粮、经、饲草种植