最大限度地增资扩股壮大农信社股本金实力，是信用社生存与发展的前提和基础，是央行票据兑付工作得以实现和农村信用社改革取得成效的根本。但目前包头市部分旗县农村信用社增资扩股工作难仍是普遍存在的问题，也是困扰央行票据能否如期兑付的关键。分析其根因，有以下几个方面问题亟待解决。

　　一、增资扩股工作难的成因表现。

　　（一）宣传不到位，认识不深刻，增资扩股工作成效不大，资本充足率指标离央行票据兑付标准相距甚远。

    当前部分信用社对增资扩股的宣传仅仅停留于喊口号、贴标语、发传单、挂横幅等基础上，加上一些信用社干部、职工由于长期受传统经营模式的影响，对目前改革后农信社的宗旨、原则、性质停留在传统认知水平和感性认识阶段，直接导致一些实质性的政策、规定得不到透彻、细致的阐释和落实。大多数的农户、企业和经济组织仍然以当前利益为出发点，将短期内投入与回报的多少作为衡量是否入股的唯一标准，不能真正认识和理解入股为其所带来的长远利益。而民间融资、高利贷及部分商业银行网点收缩的影响，在无形中也给增资扩股工作蒙上了阴影。造成信用社放贷时才能够吸收点股金，借款农户或其他经济组织为取得贷款被动入股的局面。股金募集不够，致使资本充足率指标离央行票据兑付标准相距甚远。

    （二）民主管理不够，责任意识不强，经营管理粗放,为增资扩股工作新设障碍。

　　农信社经历50多年的风雨兼程，以“三会”为基础的民主管理制度不断完善，但大多在执行中没有得到有效的落实，有的至今仍摆脱不了旧传统和旧模式的制约和束缚，真正意义上的社员代表大会、理事会、监事会并不能切实发挥其桥梁和纽带作用，这或多或少地会在社员当中造成错觉，认为信用社民主管理华而不实，“三会”制度形同虚设，这种错误的认识也无疑给增资扩股工作增设了新的障碍。在经营管理方面主要存在以下几个方面的问题:一是经营管理理念没有转变，等、靠、要的思想依然存在，粗放式经营管理还占主导地位；二是管理模式陈旧，内部管理制度不够健全，更新缓慢，管理松弛，措施不到位。没有建立系统的、正向的、连续的激励约束内控机制，距可持续发展的现代农村金融体制差距很大，很难适应现代银行业发展的需要。三是农村信用社现有制度在执行上也存在一定偏差，内控制度有章不循、违章不究的现象时有发生，严重影响了信用社经营管理活动依法合规、健康有序开展。如：授权授信制度不够完善、执行不力，违法违规操作时有发生、责任追究制度不落实等现象依