认真落实各项惠农政策　　

坚决维护农民合法权益　　

**市农业局局长  ***　　

（***年　5月18日　）　　

***年，在市委、市政府的正确领导下，围绕粮食增产、农民增收两大主题，我局在认真贯彻中央和省委一号文件过程中，按照全市专项治理损害群众利益突出问题工作会议的部署，与有关部门密切配合，认真贯彻落实农业税降点、粮食直补、良种补贴和农机购置补贴等惠农政策，努力做好农民负担监督管理和农村土地承包纠纷化解工作，使我市农民负担进一步得到明显减轻，农村土地承包关系进一步得到稳定完善，农村干群关系得到明显改善，保持了连续几年没有因农民负担或土地承包纠纷问题而出现群体上访和重大恶性事件的好势头，促进了我市农村和谐社会建设和农村社会稳定。　　

    一、认真履行职责，努力做好维护农民利益工作　　

（一） 积极参与支农政策的落实，确保了农民得到实惠　　

1、为把降低农业税税率3个百分点，这一最直接、最大幅度的惠农政策不折不扣地落到实处，我局主动进位，积极配合市财政局和市税改办，扎实搞好调查研究,认真做好数据收集、整理和测算工作，督促各地规范操作，保障了降点工作的顺利进行。　　

2、落实粮补政策。为把中央政策不折不扣贯彻落实好，全市各级农业部门在总结经验的基础上，认真研究农村税费改革中出现的新情况、新问题，充分发挥农业部门的职能和作用，积极参与粮补政策的落实。在落实粮补政策措施的过程中，严肃纪律，严格实行 “六不准”，即不准打折扣，不准中间截留，不准拖延、暂扣、质押，不准抵扣税费、欠款，不准变更操作方式、方法，不准弄虚作假，促进了中央、省委省政府支持粮食生产、促进农民增收的政策落实到位。　　

（二）加大了减负工作执法力度，有效防止了农民负担反弹　　

1、开展了“一事一议”筹资筹劳的专项检查和审计。2004年，各地对2003年批准的“一事一议”项目实施情况开展了专项检查，督促项目按预案及时实施和完工。同时，还对各村“一事一议”所筹资金和劳务的提取、使用情况开展了专项审计。据统计，全市各地共检查审计292个项目，占2003年批准实施项目的100%，从检查情况看，绝大多数地方项目实施较规范，群众比较满意。但也有少数项目还没有实施完工，有的甚至还未开工，并且还有个别地方出现了资金不到位或违规使用资金的现象。查出被违规使用的项目资金2.3万元。　　

2、全面实施了“一事一议负担卡”和专项收据制度。针对2003年我市村级“一事一议”存在的问题，为切实防止未经审批、备案的“一事一议”项目和以捐资为名义对农民设立的非法义务，全市从2004年开始实行了“一事一议负担卡”和专项收据制度，两项制度的实施，保障了“一事一议”的规范开展。　　

3、开展了减轻农民负担工作大检查，及时地发现和处理了各重非法加重农民负担的现象。2004年全市各地共对605个部门和单位开展了农民负担专项审计，审计金额达3383万元，查出违纪金额191万元，已责令清退175万元，处罚16万元，处分有关责任人2人。　　

4、起草了《**市农民负担监督管理办法》。根据市委、市政府要求，我局对农民负担的工作体制、信访和监测、检查和监督、奖励和处罚、责任和追究等各方面进行了规范，形成了初稿。并召开了由县（市、区）、市直有关部门参加的协调会，基本已形成共识。　　

（三）进一步做好二轮延包后续工作，稳定了农村土地承包关系　　

1、做好了农村土地承包合同和农村土地承包经营权证补签的扫尾工作。2004年，全市基本完成了两证补签的扫尾工作。同时根据农民分家立户及税费改革、退耕还林情况，对农户承包地变化情况进行了变更登记和对新分户进行登记发证。据统计，2004年，全市共补签农村土地承包合同13.5万份，农村土地承包经营权证11.4万份。　　

2、加强了对农村土地承包纠纷的处理工作。根据中央、省的要求，我们以市政府办名义下发了《关于进一步稳定农村土地承包关系妥善解决农村土地承包纠纷的通知》（赣市府办字[2004]76号），要求各地切实加强对解决农村土地承包纠纷工作的领导，加大对土地承包纠纷的调处力度。2004年全市共调处农村土地承包纠纷案件121起。　　

3、起草了《**市农村土地承包经营权流转办法》（试行）。我局代市委、市政府起草了《**市农村土地承包经营权流转办法》，分别从流转方式、程序、流转管理、争议的解决和法律责任等方面对土地流转进行规范。　　

（四）开展了农村基层干部农村基本政策培训。　　

根据《关于对农村基层干部开展农村基本政策培训的通知》（赣市办字[2004]42号）和《关于进一步稳定农村土地承包关系妥善解决农村土地承包纠纷的紧急通知》（赣市府办字[2004]76号）要求，　2004年10月12日　—20日，我局承办了全市农村基层干部农村基本政策培训。共培训各县（市、区）分管农业工作领导、各乡（镇）分管农业工作副书记或副乡（镇）长、各县（市、区）农业局分管农经工作副局长、各县（市、区）农村经营管理工作骨干346人。此次培训，以中央、省、市有关增加农民收入的政策规定、农村土地承包政策、农民负担政策、农村集体资产和财务管理基本知识、农业产业化及农村专业合作经济组织发展有关知识为主要培训内容。通过培训，进一步提高了广大基层干部的思想、政治素质，增强了大局意识、法制观念、政策观念，为中央、省、市各项减轻农民负担、增加农民收入政策的落实打下了扎实的基础。这次培训得到了省农业厅、省减负办和省、市新闻媒体的高度肯定。　　

(五)开展了农资打假活动       　　

全市各级农业部门加强了对农资打假工作力度，紧紧围绕重点季节、重点地区、重点市场、重点品种和大要案的查处，强化措施，加强监管，有针对性地对种子、化肥、农药、兽药、饲料和添加剂、农机及零配件、渔机渔具等七大类农资产品及禽流感疫苗开展了专项整治，对无证经营、制假售假、掺假使假、以次充好等九种违法违规行为进行了严厉查处。据统计，全市各级农资打假部门共出动了执法人员6353人次、对2526家生产、经营单位和基层销售门点进行了执法检查；查处违法经营种子、肥料、农药、兽药饲料及饲料添加剂、渔机渔具等农资案件850件，查处假劣农资843吨，渔机渔具198台，为农民挽回经济损失495.8万元。　　

二、发挥主动性