在全市换证工作表彰会暨农经工作会议上的讲话　　

同志们：　　

      这次会议的主要任务是贯彻全省农经工作座谈会精神，回顾总结全市去年农经工作，安排部署全市今年农经工作，并对去年的换证工作进行总结表彰。下面，我先就去年工作作个总结，对今年的工作作个部署。　　

      一、2006年工作情况　　

2006年，在各级党委政府的正确领导下，在全市农经系统全体干部职工的共同努力下，我市农经工作取得了显著成绩，为全市农村经济社会快速发展提供了动力支撑和机制保障，为稳定农村社会，推进社会主义新农村建设做出了应有贡献。　　

     一是农村土地承包经营权换证工作基本完成，依法规范管理土地承包力度加大，稳定了农村土地承包关系，维护了农民权益。全市目前已发放新证及合同140万户，占全市农户总数的87%；已录入农户承包数据118.5万户，占全市农户总数的74%；；探索了适合我市的土地流转机制，章贡区开展了冬闲田季节性流转试点，流转种植蔬菜面积565亩，它有2点启示：一是不要强求时间的长短，只要能促进生产发展，能使土地资源合理配置有效利用就行，二是不要纠缠于表面上的租金的多少，只要农民能从流转中得到实实在在的好处即可。南康市在乡镇建立土地流转服务中心，也取得了较好效果。去年全市土地流转面积达35.9万亩；全市共调处各类农村土地承包纠纷401起，没有发生因土地承包纠纷的赴省上访。　　

二是农民负担监管各项制度得到较好实行，各项减负和扶农惠农政策得到较好落实。以市政府名义下发了《关于做好当前减轻农民负担工作的通知》；有关部门通过专项治理查处教育乱收费问题18个，查处了非法经营农资案件215件，查处价格违法案件54件，处分相关责任人18人。各级农经部门开展农民负担检查27次，查出违规金额88.7万元，处分有关责任人2人；审批“一事一议”项目12个，筹资总额43.7万元，筹劳0.13万个工日，对69个2005年的“一事一议”项目进行了审计检查，查出违规使用资金8.4万元；接待农民负担信访71件，全部得到较好处理，杜绝了越级上访现象。　　

三是全面完成村级债权债务清理，民主理财机制基本建立，村集体财务管理进一步规范。通过三个多月的扎实工作，基本查清了村级债权债务，至2005年底全市村级集体账面资产6.5亿元, 债权总额2.6亿元,债务总额6亿余元，村平18万元，人平98元；已有259乡镇3032个村实行“乡管村用”，占全市总村数的87%；已有3314个村建立了民主理财小组，有3329个村建立了财务公开制度；对1727村（组）开展了农村财务审计，审计金额11695.7万元，查出违规资金84.24万元，罚没8.8万元，责令清退22.04万元；开展农村财务管理人员培训55期，培训乡、村财会人员3710人，颁发《上岗证》1247本。　　

四是农民专业合作经济组织稳步发展，合作组织内部运作不断规范，带动和服务能力有所加强。对全市合作经济组织发展情况开展了全面调查，并重点对8个县（市）的27个合作经济组织开展了专题调研；目前全市有10名以上成员并能够正常开展服务活动的农民专业合作经济组织达492个，成员总数52783名，带动农户30.5万户，经济总量达11.8亿元，占去年全市农村经济总量的约5％。成功申报安远县车头镇三排瓜果蔬合作社为部级示范点，宁都县富民菇业专业合作社、瑞金市叶坪无公害蔬菜协会为省级示范点,争取部、省扶持资金17万元。　　

通过大家的共同努力，我市的农经工作取得了较好成绩。各级党委政府对农经工作的重视和支持力度加大了，大部分县（市、区）都增加或争取到了工作经费，办公条件得到改善。我市的农经工作也得到了上级部门的充分肯定，去年省厅专门发了2期简报报道我市的换证工作和减负工作，去年市农经科获全省农经工作一等奖，县里3位同志获全省农经工作先进个人表彰。　　

二、突出重点，强化措施，全面完成今年农经各项工作任务　　

2007年我市的农村经营管理工作要围绕建设现代农业，推进社会主义新农村建设的总体要求，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党在农村的基本政策，切实维护农民的合法权益，突出重点，抓出亮点，夯实基础，完善机制，提升水平。　　

（一）以《农民专业合作社法》实施为契机，依法指导、规范农民专业合作组织发展。《农民专业合作社法》将于今年7月1日正式实施。今年我们把专业合作组织指导作为我们农经工作的重点。为什么要作为重点？第一，这是我们职责的要求。三定方案明确我们农经承担完善农村经营体制的工作任务，而发展专业合作组织，提高农民组织化程度，就是创新和完善农村经营体制的重要内容。第二，这是法律的要求。《农民专业合作社法》唯一明确的指导部门就是农业行政主管部门。第三，这是专业合作组织指导发展潜力的要求。通俗地说，这项工作有干头。大家知道，从中央到地方，各级都非常重视农民专业合作组织建设，在我们市，甚至还把它作为新农村建设“五新一好”的重要内容，做好这项工作符合党委政府的工作思路和工作重点。同时，各级对农民专业合作组织的扶持力度很大，农业部有几千万，省里有几十万，我们市里有几百万，各个县也有几十万，以后这个力度会更大，资金会更多，除此这外，还有一点很重要的，就是法律和中央文件都明确了，今后农民专业合作组织要成为承接农业和科研项目的主要载体。哪些合作组织能优先成为这个载体呢？只能是经过我们各级农经部门认定的部、省、市、县级示范组织。所以，我们不要怕做这个工作没有意思，只要做好了，以后就会像产业化一样，大家求着你要求申报示范项目。　　

当然，现在我们市县都还确实存在体制不顺的问题，不少地方还没有真正开展这项工作。今年，我们就是要通过做好工作，进一步明确我们的职能，逐渐理顺这个体制。要理顺这个体制，当然不能光靠说，除了要让领导知道这是我们农业部门的职能外，我们还要有拿得出、过得硬的东西让领导相信，我们能够做好这项工作，而且比其他部门做得更好。我看，要做到这点，至少要做好三个方面的事，一是要全面了解当前合作组织的发展情况；二是准确把握法律的精神，自已要学法、懂法，达到可以上课的水平；三是要有工作思路，要提出符合各地实际的切实可行的工作方案。能做到这三个方面，要理顺也不难。　　

今年我市的农民专业合作组织指导工作，就按照这个思路，从这几方面来开展。　　

1、认真开展好调查研究。要真正深入到合作组织，深入到农户中去，对合作组织发展的情况进行深入调查，深入思考，深入分析。要着重研究合作组织发展成功的经验和失败的教训，它为什么会成功，为什么会失败，在哪些方面哪些细节做好了，哪些地方没做好，应该怎么做，通过解剖麻雀，掌握发展合作组织的规律。5月份要作为我们市合作组织发展的调研月。每个县市区都要扎扎实实地解剖2—3个合作组织，每个合作组织花几天时间，详细地了解它产生的原因，开展的业务，取得的成效，存在的问题，对每个细节都不要放过，例如，它一年开几次会，在什么情况下开会，会是怎么开的，解决了什么问题，有没有做会议记录，在发展过程中成员之间有过什么争议和矛盾，是如何解决的，等等，全部都要详细地了解并记录下来，真正把几个合作组织完全搞透，这样我们才能真正有感性认识，才能清楚合作组织发展的所有环节。在这个基础上，我们对这些情况进行整理，理出合作组织发展运作的程序步骤，每个步骤又要注意和解决什么问题，一一点出来，越具体越好，要拿出这样一个材料，让一个不懂合作组织的人，看了以后都知道合作组织要怎么搞。这种从实践中得来的东西，虽然没有大道理，但是真正有指导意义。请大