加强农村基层组织建设，构建和谐社会，是全面推进党的建设新的伟大工程的一项重要任务。加强农村基层组织建设是构建和谐**的基础，发展活力**、建设实力**、构建和谐**，农村基层组织责任重大。根据市委办市府办的统一部署，最近，我们组织力量，就新形势下如何围绕构建和谐**，进一步加强农村基层组织建设进行了调研。现将调研情况报告如下。

一、近几年**农村基层组织建设的主要做法和成效

十六大以来，我市农村基层党建工作在求真务实、积极实践的基础上，大胆进行探索创新，创造了一些具有本地特色的做法和经验，为全市农村基层组织建设注入了新的生机和活力。概括起来，主要有以下几个方面：

（一）农村党建工作责任制得到全面落实。根据中央和省委的要求，结合**实际，市委每年都制定下发《农村基层党建工作责任书》，不断完善农村党建工作责任制，切实把农村党建工作作为农村工作的一项“硬任务”来抓，明确各级党组织的职责。县、乡、村三级每年都逐级签定党建工作责任书，认真落实工作责任，坚持书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实。各地都健全完善了党建工作专题研究、书记汇报会、工作例会、领导联系点、部门帮扶和先进评选等制度，坚持半年度督查和年度考核评比，综合运用考核成果，严格奖优罚劣，较好地发挥县、乡党委在农村基层组织建设中的关键作用，使农村基层组织建设工作走上制度化、规范化的轨道。几年来，市委坚持每年由常委带队，采取听汇报、座谈会、查台帐、看实地、综合评等方法，对各县（市、区）农村基层党建工作进行全面考核，并根据考核结果评选出农村基层组织工作先进县、“五好”乡镇党委、“五好”村党组织，并予以通报表彰。同时，还建立了黄牌警告制度，对农村基层党建工作不合格的乡镇予以黄牌警告，乡镇党委书记、党群副书记、组织委员取消当年评先资格。

（二）农村基层组织“先锋工程”建设工作扎实推进。从2003年开始，在全市262个乡镇、30个街道、5398个行政村党组织全面开展“先锋工程”建设工作，提出“通过五年时间，将全市70个乡镇党委和1350个村党组织，建设成为五强先进党组织”的目标，两年来，各级党委通过加强组织领导，明确创建责任，落实工作措施，强化督查指导，扎实推进了“先锋工程”创建工作。目前全市已有28个乡镇党委、576个村党组织达到了创建目标。今年“七一”期间，市委将集中表彰4个农村基层组织建设先进县（市、区）、13个先锋工程“五好”乡镇（街道）党委、36个先锋工程“五好”村党组织和16名优秀乡镇（街道）党委书记、28名优秀村党组织书记、130名优秀党员。

（三）为民服务长效机制建设取得初步实效。近年来，各地把保持党同人民群众的血肉联系作为推进党的作风建设核心内容来抓，积极探索为民服务机制建设，扎实搞好为民服务工作，全面推广为民服务“五站”机制建设经验，为群众提供良好的服务，及时化解农村社会矛盾纠纷，有效维护农村社会稳定，密切了党群干群关系。认真落实领导干部下访制度，主动变群众上访为干部下访，使一大批重大、疑难问题，得到了妥善解决。坚持完善了政务公开、为民办事全程代理制、农技服务网络和为民服务示范基地建设等为民服务制度，为群众提供了方便，有效提高了办事效率。探索实施了农村工作指导员制度，这项制度变干部松散联村为专职驻村，通过进村入户摸情况，使当前农村存在的突出问题、热点问题得到一定的解决，实现了农村基层组织建设的载体和方法创新，受到了基层群众的普遍好评。

（四）乡村干部队伍建设不断加强。一是适时进行了乡镇班子的届中调整。去年，全国人大决定乡镇一届任期由三年改为五年以后，各地为了配强基层一线领导力量，对部分关系不协调、战斗力不强的乡镇班子进行了调整充实。据统计，全市共调整乡镇党委书记139名，乡镇长166名，党政班子成员1144名。经过充实调整，全市乡镇领导班子年龄结构更趋合理，文化知识有了较大提高，年龄在35岁以下的乡镇党委书记39名，占15%，乡镇长71名，占27%，班子成员中大专以上文化程度的2112名，占68%。二是按照优化结构和依法办事的原则，加强以党组织为核心的村级班子建设。根据党章和《村委会组织法》的要求，对全市5398个村党组织和5405个村委会进行了换届选举。通过换届，一批政治坚定、公道正派、开拓进取、有带富致富能力，热心为群众办实事的党员和村民进入了村级领导班子，为农村经济和社会发展注入了强大动力。选出的村两委班子具有年龄轻、文化程度高、党员比例大、交叉兼职多的特点。全市村支部书记年龄45周岁以下占48.6%，高中以上文化程度占36.3%（比上届提高了7.3个百分点）；村委会主任45周岁以下占66.6%，高中以上文化程度占29.5%（比上届提高了5.5个百分点），其中党员有2408名，占49.2%，两委成员交叉兼职的有2296名。

（五）党员队伍不断壮大充满活力。各级党组织紧紧围绕推进党的建设新的伟大工程总目标，着眼于建设一支“素质优良、结构合理、规模适度、作用突出”的党员队伍，研究新情况，解决新问题，加强思想教育，推进制度创新，党员队伍的素质明显提高，在促进改革发展，保持社会稳定中发挥了重要作用。认真贯彻发展党员工作方针，发展党员工作取得显著成绩。截止2004年底，全市党员总数已达318183名，其中35岁以下的党员85436名，占27%；女党员57074名，占18%；高中以上文化程度的147501名，占46.4%。党员队伍结构不断改善，分布更趋合理。三年来，全市共发展党员39504名，其中女党员12262名，占31%；年龄在35岁以下的27833名，占70.5%；高中以上文化程度的25239名占63.9%。各地普遍建立了发展党员工作公示制、预警制、责任追究制和票决制，从制度上保证发展党员工作的质量。逐步推行党员分层量化管理，建立党员先锋责任制，充分发挥农村无职党员的作用。

（六）村务公开民主管理工作不断规范。全面实行“村帐乡镇委托代理”制。制定下发《**市村务工作规则》，建立了村级协调、决策、管理、监督、矛盾控制和化解机制，实现村级组织职责明确、关系协调、运行顺畅、管理科学、决策民主，使农村各项工作走上制度化、规范化和法制化的轨道。

二、当前农村基层组织建设存在的主要问题及其原因

    近几年我市农村基层组织工作取得了一些成效，但也还存在不少问题，概括起来主要有以下几个方面：

（一）乡镇党委、政府调控力弱化已成为当前提升农村基层组织建设水平的“瓶颈”。随着农村改革的不断深化，农民获得更大的自主权、自治权后，乡镇党委、政府对村级组织和农村社会事务的调控力日益弱化，农村社会矛盾日益凸现。据市信访部门统计，今年1—5月份，全市共发生群体性上访事件248批（3890人次），其中市级是9批、143人次，县级239批、3747人次（同比增长16%）。乡镇调控力弱化是一个比较复杂的问题，既有干部队伍自身方面的原因，也有管理体制的原因。从干部队伍自身方面来看，主要是当前部分乡镇干部工作作风、工作方式不适应社会形态的变化。有的乡镇干部对群众缺乏感情，工作作风不深入，“走读”现象严重，为民服务意识较差，不能很好地为群众办实事、办好事；有的干部总揽全局、驾驭市场经济的能力不强，缺少带领群众全面建设小康社会的本领；有的农村工作经验不足，缺少协调各方、善于做群众工作的能力，不能及时妥善地处理人民内部矛盾；有的乡镇领导干部变动比较快，几年时间换了几任领导，影响了工作的开展，有的则长期在一个地方不变动，严重影响了干部的积极性。从体制方面来看，现有的县乡管理体制制约了乡镇党委在农村基层组织建设中的作用。一是职能弱化。现行条块分割的行政体制，直接造成乡镇政府职能被肢解，致使乡镇不能行使人、财、物的统一管理，极大地弱化了乡镇的功能。乡镇辖区内的七站八所从事的工作都是乡镇各项工作的重要组成部分，但这些部门站所的人事、财经和行政隶属都不在乡镇，乡镇很难管得到，存在着“看得见、管不着，管得着、看不到”的现象。二是责权不统一。这是乡镇反映最多的一个问题。目前，乡镇党委、政府肩负着计划生育、环保、安全生产、森林防火、综治、禁毒、防汛抗台、非法宗教治理、殡葬改革等众多中心工作和“一票否决”的事项，造成“权在上面，责在下面，钱在上面，事在下面”的不合理现象，导致乡镇有责无权，权责脱节。乡镇党委、政府对这些硬性工作投入了大量的精力，而对农村基层组织建设就很难有主动的态度和足够的精力去抓。三是财权事权不配套。乡镇作为最基层的一级政府，一方面，要承担和上级政府一样对社会事务的各个方面的管理任务，执行上级国家行政机关的决定和命令，另一方面，乡镇财政又是不健全的“一级财政”，这就造成乡镇财力不足，财政严重赤字，直接影响了乡镇的调控力。据统计，截止2004年底，全市乡镇负债累计达9.6亿元，2004年度乡镇财政赤字金额高达2.5亿元。由于乡镇负债赤字面广金额大，基建负债和经常性负债同时存在，影响了乡镇党委政府作用的发挥。

（二）随着农村改革的深化和利益的调整，村级组织深层次的矛盾和问题日益突出，村务工作规范化管理亟待加强。据问卷调查表明，在当前农村存在的突出问题中，土地征用占30.6%，村务公开占17.3%，村级换届选举占16.5%，社会治安等占35.6%。从今年上半年全市发生的248批群体性上访事件分析来看，一是改革和城市化进程中遗留的问题，大多是由于前些年土地被征用后政策没有落实到位、土地补偿欠合理、利益分配不均和失地农民未妥善安置等原因，而乡镇党委、政府又无能力解决这些问题，导致党群干群矛盾激化，引发群众集体越级上访。二是村级组织换届遗留的问题，特别是村两委关系不协调，矛盾比较大，目前全市还有43个村党组织、231个村委会没有换届，有213个村选不出合适的党组织书记，有348个村没有选出村委会主任，有354个村委会成员不足3名。三是村干部的自身素质问题，突出地表现部分村干部工作能力弱、作风不好，自身不廉，处事不公，对村干部缺乏有效的监督，其中一些地方村务管理工作不规范不公开而导致群众意见较大。

（三）农村党员的先锋模范作用不明显，部分地方“三宗”问题比较严重。当前一些地方党员教育管理工作比较薄弱，党组织活动方式比较单调，外出党员多，管理工作没有跟上。在家的党员年龄老化、文化程度低、带富致富能力差，群众威信不高，影响力不大，先锋模范作用发挥不明显，特别是一些无职党员，基本上没有发挥党员应有的作用。“左”的思想、小农意识、计划经济体制下的思维方式以及“等、靠、要”的思想，在农村党员队伍中还不同程度地存在。不少农村党员改革发展意识不强，满足于“日出而作，日落而息”，安贫守穷；有的虽有致富的愿望，但缺乏开拓创新的勇气，做生意怕蚀本，入股办企业怕砸锅，从事贩运怕上当，承包经营怕吃亏，怕这怕那，茫然无措。调查发现，部分农村党员的家庭经济收入还处在村里的平均线，有的还相当贫困，根本无法带领群众共同致富。群众说，“党员自身不富，何以富大家”。农村党员队伍的素质的差异性，不仅制约和影响了党员先进性作用的发挥，而且导致党员在群众中的威信和影响力下降。在这次全市村两委换届选举中，有1077个行政村村委会中没有党员，个别村选不出合适的党支部书记。同时部分地方宗教宗族宗派势力影响较大。我市是天主教全国三大重点地区之一，全市信天主教的有近10万人，基督教徒有60万人，占全省的一半以上，信佛教、道教的人数众多，无法统计，有的村信教群众达80%，有的地方还出现了福音村、福音厂。尽管大多数宗教组织爱国守法，但毕竟影响到党在农村的阵地，有消极的一面。同时，宗族宗派势力对农村也造成许多负面影响，不仅干扰村级组织换届选举，也干涉村务工作，一些优秀的党员因此选不进村级班子。今年全市村级组织换届就有20个村党支部、50个村委会就因宗派势力影响，导致换届选举不成功。

（四）村集体经济薄弱，农村基层党建经费投入不足。一方面，全市村集体经济发展不平衡，“空壳村”比重大；收入来源渠道少，发展速度慢；集体资产经营管理不善，流失比较严重；思想认识不到位，政策措施难落实等问题仍然存在。据统计，截止2004年底，全市村级集体总收入12.16亿元。年收入1万元以下的有1964个村，占36%；1—5万元的有1002个村，占19%；5—10万元的725个村，占13%；10—20万元的548个村，占10%；20-50万元的582个村，占11%，50万元以上的584个村，占10.8%，其中100万元以上的309个村，占5.7%。由于村级集体经济薄弱，部分村出现了“集体经济无实力，为民办事无能力，支部缺少凝聚力，群众缺乏向心力”的局面，以致村干部说话没人听，党组织的领导核心作用不能充分发挥。另一方面，全市许多地方没有把农村基层党建工作经费列入财政预算，导致部分乡镇党建活动难开展，措施难落实，设备资料缺乏，党务工作管理不规范。部分村干部报酬难兑现，工作积极性不高，年老体弱老党员生活得不到保障。据调查，全市5405个行政村有19596名村两委主要干部、会计有工资或误工报酬，其中年