经验介绍　　

实行科学化管理不断开创低保工作新局面　　

城市居民最低生活保障制度，是社会保障体系中的最后一道安全网。做好城市低保工作，对于保障城市贫困群体的基本生活，维护社会稳定，促进经济发展发挥着重要作用。而有效地实施城市低保制度，关键的问题在于如何建立健全低保工作体系。基于此，我们在工作实践中进行了积极的探索和有益的尝试。我们化工街道地处我市西北城郊结合部，总面积4.6平方公里，总人口6.5万人，占老城区总人口的五分之一。境内大中型企业众多，主要有锦天化、等企业，大部分居民区为企业生活区，随着计划经济向市场经济的转变，企业经济效益出现滑坡，职工待遇逐年降低，下岗职工与待岗人员大量涌现，对于我们的最低生活保障线制度冲击很大。我们化工街道以“民主公开、合理公正”为目标，始终坚持三级公开、三级审批及动态管理的原则，在审批和申报时严格把关，实现应保尽保，绝不漏保。逐步使低保工作达到科学化，规范化，使低保工作真正做到了应保尽保。截止目前，化工地区共有享受低保线待遇人员户， 1144人。同时化工街道的低保工作经过几年来发展取得到了长足的进步。　　

一、主要作法及特点：　　

我们街道的城市低保工作与各街道相比既有共性，也有特性。共性主要体现在2个方面：⑴领导重视。街道将低保工作纳入国民经济和社会发展规划，并列为重点为民办实事项目。低保工作由街道党委书记负总责，分管领导负全责；⑵宣传得力。2004年全街共发放城市低保法规、政策、问题解答等宣传材料1000多份，发至各社区及驻街单位，各种媒介如讲座、座谈会、黑板报，宣传栏等也被充分调动起来，党员与群众，干部与职工积极开展多种形式的说、听、看、访、议活动，将低保政策宣传到楼进家庭，努力做到家喻户晓，人人皆知。　　

特性主要有两点表现：⑴应保尽保工作压力大。近年来，随着我市国有、集体企业改革改制，大量职工下岗、失业，纷纷寻求最低生活保障救济，失业保障线向低保保障线转移的压力很大。据统计，今年4月份下岗失业人员占低保总人数的57％。另外城市户籍制度改革，我区城市居民基数进一步扩大，应保尽保的工作任务十分艰巨和繁重。⑵动态管理难度系数高。化工街道地处我市西北，属城乡结合部，流动人员较多，由于地区差别和两地亲情交流，居民家庭的收入来源复杂且多元，人户分离的比例也较高，客观上家庭收入和家庭人口均不易界定。从居民身份上说，情况复杂的“社会人”比重较高，接近40％。这部分人游离于单位制度之外，既有残疾人、孤寡老人，也有懒汉，其赠予收入和赡养收入难以界定；更有从事临时性非固定工作的壮劳力，普遍的难题是，如何科学界定季节工和临时工的收入，又能够依法取证，使得收入调查工作摆脱更多的人为因素。从居民收入构成上说，比较发达的城市服务业收入难以界定，比如保险业收入月月在变，动态跟踪难；　　

针对上述几点工作特性，我们街道采取主要措施如下：　　

（一）严把审批关，实行定期集体研究制　　

化工地区以下岗失业人员和低收入贫困户为主要构成的弱势群体较多，其中绝大多数具有劳动能力，他们的经济收入可视为浮涨不定的状态，由于他们的收入高低直接影响他们是否符合低保条件，对于这些不稳定人群和新申报的低保户，我们采取集体研究制，定期召开新申请低保户审批会，由街道主要领导参加，由由社区干部对每户新申请的低保户的情况做