县委书记在全县工业经济、招商引资、　　

科技工作暨经济形势报告会议上的讲话　　

（2009年4月29日）　　

当前，我县正在扎实开展第二批深入学习实践科学发展观活动，今天，我们在这里召开全县工业经济、招商引资、科技工作暨经济形势报告会议，就是实践科学发展观的具体举措。刚才，xx县长代表县委、县政府就工业经济、招商引资和科技进步作了一个很好的报告，我完全赞同，请同志们认真抓好贯彻落实。会议还对全县2008年度工业突破四年行动计划先进单位、招商引资先进单位和个人进行了表彰，在此，我代表县委、县政府向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！下面，结合会议议题，我谈谈对科学发展观的理解和认识，供大家参考。　　

一、分析形势，找准定位　　

近年来，特别是“十一五”以来，我县经济社会持续发展，主要经济指标连续三年实现了两位数增长，社会各项事业取得了长足进步，党的建设取得了新的成绩。这几年是我县历史上发展速度较快、发展质量较好、城乡面貌改变较大、群众受益较多的时期，但我们的发展还存在很多问题，与科学发展观的要求相比，与人民群众的期待相比，仍然存在着很大的差距。特别是跳出临泉看临泉，站在一个更高的视角，以一个更宽的视野来审视临泉，与全省、全市各个县市区相比，与周边河南省5个县市相比，我们仍有相当明显的差距，并且有进一步拉大的趋势。简要地说，临泉的发展当前面临两个最大的问题，即发展不够快、发展不够好的问题，也就是不会科学发展的问题。　　

1、发展不快。临泉最大的现实是过去发展不足，现在发展不快，突出表现在与全省、全市及周边河南项城、平舆、新蔡、沈丘、淮滨5个邻近县市的发展指标上，差距明显且在相对值上的差距呈现继续拉大的态势。一是地区生产总值方面的差距。从2008年的指标来看，我县地区生产总值增幅为11%，与我市另外4个市县相比，增幅是最低的，与周边河南的5个市县相比，也是最低的，与全市、全省平均增幅相比，分别低1个、1.7个百分点。二是工业发展方面的差距。去年我县实现工业增加值13.7亿元，只约相当于周边新蔡、淮滨的1/2，沈丘的1/3，项城的1/6；工业增加值增幅13.3%，在全市8个县市区中仅高于颍泉和颍州，较全市、全省分别低了5.9个和5个百分点；规模以上工业企业38家，在我市5个市县中也是最少的，分别比颍上、太和、阜南少了36家、30家、29家。三是固定资产投资方面的差距。我县去年实现投资总额11.3亿元，投资总量在全市8个县市区中位居倒数第三，不到颍东、阜南的1/2，颍上的1/3，而周边河南的5个县市均在40亿元以上，沈丘更是高达57.4亿元，就是与我来临泉之前工作的和县相比，也是望尘莫及，和县只有65万人口，而去年的固定资产投资达到60亿元，约是临泉的5.5倍；去年我县投入增幅虽然达32.3％，但在全市8个县市区中也仅比颍上、颍州略高，较界首低了24.3个百分点，较阜南低了12.5个百分点。四是财政收入方面的差距。去年我县实现财政收入3.34亿元，增幅23.9%，总量除3区外，仅高于阜南，增幅方面，在全市8个县市区中居第6位，分别比颍上、太和、界首低了36.5个、15.4个、4.5个百分点，与全市、全省平均水平相比，分别低了2.4个和4.3个百分点。2006年，临泉的财政收入是2.2亿元，和县是2.47亿元，到2008年，临泉是3.3亿元，和县则翻了一番，达到5.3亿元，两个县人口基数差距那么大，而我县的财政收入、发展速度反而赶不上和县，对这个问题，每个同志特别是每个领导干部都要深入反思。五是工业化、城镇化水平方面的差距。工业化率17.4％，较全市、全省分别低10.3个和21.9个百分点；城镇化率21％，分别比全市、全省低9.6个和19.5个百分点。六是今年一季度发展上的差距。从今年的指标上看，1—3月，全县规模以上工业增加值增幅11.1%，而全市为21.4%，全省为17.7%，分别相差了10.3个和6.6个百分点；招商引资利用市外资金情况，1－3月全县到位资金1.16亿元，减幅达45％，总量和增幅均列全市倒数第一。综上不难看出，虽然我县在发展，但别人也在发展，并且别人发展的速度更快，步子更大，后劲更足。如果我们不把发展的速度提上去，照这样发展下去，我们与全省、全市乃至周边的差距只会越来越大，临泉最终将会被边缘化、锅底化。　　

2、发展不好。一是产业结构极不合理。2008年，我县的三次产业比为46.7：21.7：31.6，一产太大，二产太小，三产偏弱的问题十分突出，是全市唯一一个一产比重超过45%的县。农业是抗御风险能力比较差的产业，很容易因灾害天气和市场起伏受到冲击，这种经济结构，命运很难掌握在自己手里，发展大起大落的可能性很大。二是单位gdp能耗高。2008年，我县单位gdp能耗为1.66吨标准煤，降幅3.41%，是全市8个县市区中唯一一个单位gdp能耗超过1.2吨标准煤，降幅小于4%的县。三是人均数量少。按人均算，我县的地区生产总值、社会消费品零售总额、固定资产投资、财政收入、科教文卫事业费支出以及肉类、油料的人均占有量在全省均处于倒数的位次。四是人民生活水平提高慢。在岗职工平均工资不仅比我省南部县市低，而且比全省平均水平低，在全市8个县市区中，也仅列第6位，农民人均纯收入差距更大，只分别相当于全市、全省平均水平的77.5%、58.8%。　　

3、形象不佳。我县交通基础设施落后，不通铁路、高速公路，水路不畅，货物出不去，客商进不来，来了也留不住，计划生育常年在全省、全市垫底，部分乡镇毒品问题严重，人口大县成了经济弱县、超生大县、毒品重县，外界形象不佳。交通问题、环境问题、超生问题、稳定问题、毒品问题，已成为临泉之丑、临泉之痛、临泉之伤。综上所述，我们必须清醒地认识到，我们正处在“锅底”的位置，和发达县市的差距正在越来越大。因此必须进一步明确我县的发展定位。按照有关划分工业化阶段的理论，目前我县人均gdp不到1000美元，工业增加值占全部生产总值的比重刚刚超过20%，正处于由农业社会向工业社会初期转变的阶段，这个阶段，就好比一辆汽车刚刚开始发动，如果方法得当、操作有序，将很快提速，进入一个较长阶段快速、平稳前进的发展时期；如果操作不当，不仅不能提速，还会盲目乱闯，甚至车毁人亡。追赶型经济有三个阶段，第一个阶段是大投入的阶段，第二个阶段是产业和技术模仿的阶段，第三个阶段是自主创新的阶段，目前临泉还处于第一个阶段。这个阶段，是需要我们铆足力量，合力攻坚，负重爬坡，奋发作为的阶段，是需要大量资金投入，最大限度地增大固定资产投资，通过大投入、大建设拉动经济特别是工业经济快速发展的阶段，也是需要我们艰苦奋斗，整合资源，全力以赴为今后长时期的更好更快发展夯实基础、备足“燃料”的阶段。从当前临泉的情况看，加大投入最有效、最直接、最便捷的途径就是外向带动、招商引资，要树立大开放、大招商意识，尽快使临泉融入全省、全市“加快发展、科学发展、加速崛起”的大合唱中。　　

二、解放思想，抢抓机遇　　

虽然我县的发展存在很多矛盾和问题，但也应当看到，我们也有自身的优势和实现科学发展的有利条件，特别是经过多年的建设、积累和不断学习与借鉴，奠定了一定的发展基础，同时，我们正面临着诸多难得的机遇，完全有条件、有可能、有能力实现科学发展。　　

第一，谋求科学发展，必须牢牢把握临泉面临的难得机遇。一是国家政策的机遇。当前国家正在积极实施中部崛起战略，不断加大对中部地区发展的支持力度；去年下半年以来，为应对全球金融危机，中央作出了保增长、扩内需、调结构的战略部署，安排了4万亿元投资，这些都为我县争取项目和投资带来千载难逢的机遇，我们可以借机解决一些急需解决或仅靠自己力量解决不了的问题。二是各级支农惠农的政策机遇。党的十七届三中全会提出了一系列促进农民增收的政策措施，中央经济工作会议提出了“四个大幅度”的政策要求，即大幅度增加对“三农”投入、大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入、大幅度提高政府土地出让收益和耕地占用税新增收入用于农业比例、大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。作为农业大县，我们在新一轮调整发展中必将分享涉农政策带来的直接收益和带动效应。三是省、市的关注和支持。去年11月，省委、省政府制定了加快皖北地区发展的21号文件，出台了含金量很高的10项政策措施。市委书记宋卫平同志也强调，市委、市政府从今年起重点关注临泉、支持临泉，同等条件下给予项目倾斜和资金扶持，这些有利于我们充分利用政策，争取项目和资金。四是沿海发达地区产业转移的机遇。受国际金融危机影响，沿海发达地区产业正在艰难转身、“腾笼换鸟”、调整升级、重新洗牌，一些劳动密集型产业比如服装、鞋帽、玩具等，正在加速向内地转移，我县劳动力资源丰富，综合成本较低，有利于承接沿海发达地区产业转移。抓住这些历史机遇，充分利用好这些机遇，就能争取主动，在新一轮发展中抢占先机，实现跨越式发展。否则，眼光短、见事迟、行动慢，以平常心和平常工作对待，错过这一轮机遇，就会处处被动，就会进一步拉大与先进地区的差距，造成难以追赶的不利态势。机遇稍纵即逝，我们一定要增强敏锐性，充分认识机遇、把握机遇、用好机遇，抓好发展。　　

第二，谋划科学发展，必须充分认识自身的优势和有利条件。一是农牧产品资源丰富。我县是传统农业大县，各种农牧产品总量大，其中小麦、玉米、大豆、药材、肉类和油料产量在全省均占有一定位次，有利于我县依托丰富的农牧产品资源和较低的劳动力成本发展农牧产品深加工。二是交通条件不断改善。随着近年来阜阳交通条件的改善，综合交通优势的凸显，特别是随着今年阜新高速公路和漯阜铁路临泉支线的动工兴建，我县的交通将更加通畅顺达，有利于各类物资的进出，有利于各种生产要素的汇集，有利于我县依托农牧产品、劳动力两大资源开展招商引资。要通过2－3年的努力，打通生命线，疏通大动脉。三是有发展商贸物流业的区位条件。我县地处皖豫结合部，有利于依托京九交通枢纽和现有的九大农产品专业市场发展大商贸大物流。四是有一定的产业基础。我县拥有全国同行业百强企业、全省民营十强企业临化公司、文王公司，有经过多年发展形成的脱水蔬菜、皮革加工、肉食冷冻等企业集群，这些基础是我们大力发展工业、加快我县经济发展的有利依托。最为关键的是，当前临泉广大干部群众迫切想发展、盼稳定、要和谐，加快发展、跨越发展、奋力崛起已成为全县上下的共同愿望，这是我们最大的依靠和优势，只要加强引导，强化措施，就能凝聚起齐心协力谋发展、万众一心促崛起的强大合力。对临泉来说，在当前和今后一个较长时期，大发展、快发展是第一位的，在好的前提下，能发展多快就发展多快，能上多少项目就上多少项目。全县上下都要有时不我待、只争朝夕的发展紧迫感、责任感。临泉是大陆第一人口大县，但绝不能成为全国、全省发展第一弱县，解决临泉所有的问题，关键要靠科学发展；重塑临泉形象，关键要靠快速发展。　　

第三，谋划科学发展，必须进一步解放思想、更新观念。解放思想、实事求是，是我们事业前进的先导。小平同志曾多次讲过，“解放思想是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观片面的束缚，研究新情况，解决新问题”。我们加快临泉发展，需要激情，需要团结，需要实干，但首先最需要的是进一步解放思想，一个地方经济落后，主要原因是思想观念的落后。很多干部和群众没有危机感和忧患意识，整天怡然自得，沾沾自喜，缺乏工作激情，工作思维僵化，工作没有状态和感受。在这方面我们要向临化等骨干企业学习，他们和我们同在一个屋檐下，同在一个环境中，为什么能迅速发展壮大，这就是人的思想观念问题，看你是不是敢想敢干、真抓实干。这次，我和王平县长随市党政代表团赴山东临沂学习考察，震动很大，收获很多，很受启发，确实真正感受到了临沂超常规、跨越式发展的变化，感受到临沂高起点、大手笔、高品位建设滨水文化名城的成果，感受到临沂“物流天下、天下物流”商贸物流业的兴旺发达，感受到临沂蓬勃发展的园区与集群化发展的企业，感受到老区人民开拓奋进、艰苦奋斗的光荣传统和解放思想、改革创新的时代精神。临沂是革命老区、穷乡僻壤、国家级贫困县，以前和阜阳、临泉的情况差不多，但从1984年到1998年经过14年的发展，临沂脱胎换骨，成为一座蓬勃兴旺的现代化新城。临沂就是临泉实现大发展、大跨越的标杆、榜样和希望，也是我们解放思想、更新观念的表率。在学习实践科学发展观活动中，我们必须破除四种落后陈旧观念。一要破除安于现状的“小农观念”。要破除党员干部中存在的小进即满、温饱即安的自满观念，牢固树立起时不我待的忧患意识，立足于赶、立足于超，争取各项工作进位争先。二要破除消极被动的“计划观念”。消除党员干部中存在的消极畏难情绪，各项工作要立足于“不等、不靠、不要”，善于用市场化的思维、办法、举措，解决发展中存在的各种“瓶颈”制约，切实做到“只为成功找办法、不为落后找理由”。下乡调研发现，一些地方党员干部和群众的精神状态非常不振，对当地发展丧失了信心，对矛盾、难题束手无策。作为一名领导干部，为民造福是本份，是职责，如果一个乡镇、一个部门几年下来河山不改、面貌依旧，群众不会答应，县委、县政府也不会答应。三要破除墨守成规的“保守观念”。思想无禁区、发展无禁区。要引导全县广大党员干部群众树立一种敢想敢干、敢为人先的气魄，一种不甘落后、奋力争先的勇气，一种自我加压、敢于突破的狠劲。只要是出于公心、出于发展临泉，一切都可以大胆地试、大胆地闯、大胆地干。今年，县委、县政府对乡镇的同志搞了四项重点工作月度排位，但县直单位的同志也要尽职尽责工作，否则如果哪个部门工作在全市排最后一位，第一年进行诫勉，第二年仍排在最后一位的，就地免职。四要破除封闭狭隘的“自私观念”。要树立大我观念，破除一切以自我为中心、以眼前吃不吃亏的短视观念。我到临泉来，接触的第一件事就是人民来信满天飞，一己目的达不到，就怀疑这怀疑那，盛行窝里斗，一封信、几行字，让上级查半年，自己过不好，也不让别人好过。这种观念严重破坏了政治生态，涣散了人心。要用事业和发展凝聚人心，解决一些单位部门和干部群众生态不好、心态不平、琢磨人多琢磨事少的问题。今天在这里，我也代表县委表个态，今后如果发现有党员干部无中生有、捕风捉影、诬告诽谤的，一经查实，严惩不贷。　　

解放思想、更新观念已经成为全县一个根本性的问题，那么我们要有一个什么新思想、新观念呢，我想，深入学习科学发展观，首先就是要搞清楚、弄明白这个问题，最基本的两个字就是“敢”和“大”，“敢”，就是要敢为人先，敢闯敢试，敢做敢为，特别是领导干部要守土有责、敢于担责、勇于负责。“大”，就是要讲大局，识大势，做大事，以此来不断推进我县经济社会又好又快发展。　　

面对我们面临的形势和任务，我们结合深入学习实践科学发展观活动，在全县开展了“安徽在崛起、临泉怎么办”解放思想大讨论活动，各乡镇、县直各部门都要把这个活动作为今年的一个重要活动来抓，加强领导，精心组织，周密安排，认真开展好“三谈”、“三问”、“三找”、“三比”活动。开展这个活动的目的，就是让每个乡镇和部门都找准定位，找准座标，找出思路，突破重围，逆境崛起。当前，在全省、全市加速崛起的新形势下，各地都在争分夺秒、抢道争先。我们处在落后位次，更应解放思想，惜时如金，聚精会神，加快发展，奋起直追。任何自满懈怠的思想都对临泉发展不利，任何得过且过的意识都对临泉发展有害，我们千万不能左顾右盼，长期步人后尘，如果一味等环境变化、等政策放宽、等上级扶持、等别人经验、等机遇降临再有所动作，只会延误时机、坐失良机，机遇只垂青于有准备的人。对各级党员领导干部来说，解放思想重要的是要做到两条：一是注意力要集中。要把精神、心思、兴奋点集中到干事创业谋发展上来，不要整天盯着别人，琢磨这个，琢磨那个，人民来信满天飞，谣言到处传。乡镇工作的同志，应立足乡镇基础和实际，发展种植业，发展养殖业，适宜干什么就干什么，要千方百计建好市场，抓好特色产业；要吸引能人回乡创业，办好工业集中区；要抓好空心村整治，置换土地；要搞好小城镇建设，抓好文明创建，改变乡村面貌。今年对乡镇的考核，主要是招商引资（包括部分乡镇的农民创业园建设）、计划生育、信访稳定、新农村建设，各乡镇都要对照考核项目，分别制定落实具体的目标任务。二要积极开动脑筋。为官一任，造福一方。面对难题和工作实际，就要积极出主意、想办法，千方百计谋划发展路子、寻找发展办法，不要无动于衷，束手无策，干起来再说，干成为算，不争论，不彷徨，不等待。干部就要迎着矛盾上。光吃饭不干事不解决问题，甚至祸害百姓，这样的干部老百姓不需要，我们更不需要，要坚决把这样的干部清理出去，今年年终县委将组织乡镇主要负责人在全县大会上述职述廉，乡镇要对村干部进行民主评议，并实行末位淘汰。另外，干部要干事，不等于可以胡干、蛮干，要讲究方法策略，要考虑综合平衡，要注意化解矛盾，要做好思想工作，要把握好干事的度，如果一名干部不能做到统筹协调，也不是一名合格的干部。干部要会干事，干成事，还要不出事，要干到位，还要不越位，更不能出位。如果因为想干事但是出了事，这也不能算是干事，我们不会因为哪个同志在某个乡镇、某个单位工作时间长就给予特殊照顾