为认真贯彻落实省局“重实践、稳税基、严征管、强稽查、上水平”的工作要求,深入整顿和规范税收秩序，保障税收收入稳定增长，根据省局《关于开展2009年度全省地方税收专项检查工作的通知》精神，结合工作实际，现制定2009年全市地方税收专项检查工作实施方案如下：

一、专项检查对象和范围

（一）“五清查”企业

省局“五清查”工作确定的企业所得税重点税源企业、转移管理归属企业、补提类税金清查等检查对象，着重抓好企业所得税重点税源企业清查，重点检查2006、2007年度企业所得税纳税情况，特殊情况可追溯以前年度。

（二）重点税源企业

2008年列入省、市两级重点税源监控范围的大中型企业。重点是税源管理漏洞多、增收潜力大以及三年以上未进行系统检查的大型集团公司，力争于2009年完成轮查一遍的目标。

（三）重点行业

1．大型连锁超市及电视购物企业。

2．建筑安装业。

（四）解剖检查企业

从建筑安装、房地产、交通运输、餐饮服务和金融保险等行业各选择2户企业，分别由各市区局实行解剖式检查。市局确定荣成稽查局负责检查建筑安装业，文登稽查局负责检查交通运输业，乳山稽查局负责检查房地产业，环翠稽查局负责检查餐饮服务业，市局稽查局负责检查金融保险业。其中，对建筑安装企业的解剖检查按照省局统一部署进行。

重点税源、重点行业和解剖检查企业检查2007至2008年两个年度地方税收缴纳情况，有涉及税收违法行为的，应依法追溯至以前年度。

（五）重点区域专项整治

要持续开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治，重点打击非法制售假发票、非法代开发票的犯罪窝点、网络和团伙。同时，要以建筑安装、交通运输、餐饮服务、商业零售等行业为重点，坚决查处纳税人、扣缴义务人购买使用虚假发票以及非法代开发票等违法行为。

在确保完成上述检查项目的前提下，可结合当地税源结构和征管重点，自行组织对当地征管基础薄弱、宏观税负偏低以及税收秩序相对混乱、发案率高、案件线索指向较为集中的其他行业或重点地区进行专项整治，并报市局备案。

二、方法步骤与时间安排

“五清查”企业作为专项检查的重中之重，要按照省局《关于开展“五清查”工作通知》规定，认真组织实施。市局组织企业所得税重点税源的交叉检查，从2月10日开始，4月30日前结束。

重点行业和重点税源企业是总局、省局今年确定的指令性专项检查计划，检查工作自2009年1月份开始，2009年11月底结束，分三个阶段进行：1月份部署准备阶段；2月份至10月份重点检查阶段；11月份总结整改阶段。

解剖检查工作要在6月底前完成，并写出行业分析报告（自查提纲），7月份组织开展自查工作，8月份开始组织重点检查。

  三、检查组织形式

（一）“五清查”工作确定的企业所得税重点税源企业，采取属地检查与交叉检查相结合的方式进行，交叉检查面不低于三分之一。全市拟检查企业103户，其中39户为交叉检查。

（二）重点税源企业采取属地检查与上对下抽查相结合的方式进行，市局从每个市区局选择3户企业，其中1 户为当地稽查部门检查过的企业，