明确形势任务  加强管控建设 有力推动全市道路交通安全工作新进步
—在全市道路交通安全工作会议上的讲话
    2008年，全市道路交通安全工作在面对挑战和考验情况下，通过不懈努力和扎实工作仍取得了一定成绩，刚才市政府对去年工作中涌现出的先进集体进行了表彰奖励。在此，我代表市政府向受到表彰的先进集体表示热烈的祝贺，向为道路交通安全辛勤工作的各行业、各部门的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢，关于今年的道路交通安全工作，我讲三点意见：

一、新年伊始，清醒为先

2008年，全市各级各部门在市委、市政府的领导下，始终把奥运、城运道路交通安全工作放在首位，进一步巩固和完善“政府领导、部门各司其职、全社会共同参与”和“横向到边、纵向到底”的道路交通事故防控体系，以创建“平安畅通县区”为载体，以预防重特大道路交通事故为重点，全面落实“五整顿，三加强”措施，强化源头管理和宣传教育，以“天道酬勤”的信念，努力工作、顽强拼搏，实现了交通安全形势的基本平稳。全市交通事故四项指数分别比07年下降25.71%、13.33%、36.32%、39.25%。万车死亡率再创历史新低，仅为2.9，比全省的3.93少1.03，比全国的4.3少1.4，有力地促进了我市经济社会健康协调发展。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前全市道路交通安全形势依然严峻。开年至1月31日，全市共发生致人死亡道路交通事故9起，造成11人死亡、4人受伤。春运以来在龙陵、昌宁等地发生一次死亡3人和涉及客运车辆的恶性道路交通事故，给人民群众生命财产造成了严重损失，同时也反映出我市道路交通安全工作存在着不足和薄弱环节：一是部分地区、个别乡镇社会化管理进程滞后，兼职交通协管员没有切实履行职责；二是各级各部门道路交通安全责任制的落实还缺少有针对性的检查和指导，有的交通安全责任制尚未推行，有的责任制仍停留在会议和文件上，缺乏监督检查，交通安全责任还没有真正落实到位；三是交通安全宣传“五进”活动有差距，教育不够扎实深入，宣传教育社会化程度低；四是各种交通安全隐患在行业仍然存在。局部地区无牌证车辆上路行驶和客货混装等交通违法现象仍然存在，“赶街车”的问题仍未得到根治；客运车辆“双超”违法行为仍较突出，个别企业违法比例已超过10%，客运企业内部管理和教育不够严格，非法客运行为在各县（区）都不同程度存在，客运市场有待进一步规范管理；公路危险路段整治率低，治理效果不明显等；五是单位义务交通协管员制度还没有完全得到推行，车辆和驾驶人归口管理问题没有得到有效解决，“单位人”的日常管理教育还处于粗放型；六是个别县（区）对丘北经验推广工作重视程度不够，对加强农村道路交通安全工作缺少新思路、新办法。这些问题概括起来讲，可以归纳为“六个不适应”：一是认识问题与开展道路交通安全工作的需要不适应。有的县（区）和部门对道路交通安全工作认识不到位，重视程度不够，责任和措施不落实，管理不严格，工作不扎实。二是相对滞后的源头管理与机动车和驾驶员的快速增长不适应。到2008年底，全市机动车在册数已达31.35万辆，比07年增加4万辆，增长率为13%；机动车驾驶员达30.77万人，比07年增加4.3万人，增长率为16%。在全市机动车和驾驶员以两位数的年增长率持续增长的形势下，如何从源头上强化机动车安全技术管理，提高驾驶员素质，已成为我市道路交通安全工作急需研究和解决的问题。三是管理措施与预防道路交通事故的需要不适应。有的地方道路交通管理的手段、方式和机制滞后，对事故多发路段的排查整治工作还存在协调不力、整治力度不够、质量不高、效果不明显等问题，道路交通安全隐患比较突出。四是道路条件与日益增长的交通流量不相适应。随着我市经济社会发展，客货运输量大幅增加，但我市的11950多公里公路大多数等级低、路况差，县乡以下公路多数无配套的交通信号和安全设施，失管失控面大，道路交通事故多发点段和危险路段大量存在，由此诱发的交通事故尤其是农村道路交通事故问题已成为我市道路交通安全管理工作中亟待解决的重点和难点。五是道路交通安全宣传教育与提高交通参与者安全意识的需要不适应。道路交通安全宣传教育力度不够、形式单一，交通参与者的法制观念、交通安全责任意识比较淡薄，即“我的交通行为我负责”的责任意识滞后；人民群众的自我防范能力和保护意识不强；交通违法现象突出，超速行驶、酒后驾车、违法会车、违法装载、无证驾驶、疲劳驾驶和低速载货汽车、拖拉机违法载人等严重交通违法行为屡禁不止。六是道路交通管理力量与管理需求不适应。公安交警警力不足，是全省，也是我市存在的问题，是制约工作有效开展的一个重要因素。但有的地方过多地强调警力不足问题，工作办法不多，应对措施不力，存在警力配置不合理、勤务安排不科学、重点不突出、管控效能低的问题，同时，道路交通安全工作的协调联动机制没有完全落实，管理队伍的整体素质亟待提高。

道路交通安全关乎人民群众的生命财产安全，事关平安和谐**的建设，占全市安全生产比重85%左右。各级各部门要站在实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和正确政绩观的高度，从加强党的执政能力建设、服从服务于经济建设和人民群众出发，按照“最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素”的总要求，充分认识抓好道路交通安全工作对维护人民群众切身利益、保障人民群众安居乐业、促进社会和谐、确保国家长治久安的重要意义，认清当前道路交通安全工作面临的严峻形势，坚持安全发展，树立交通安全管理也能产生生产力的理念，克服盲目乐观和麻痹松懈思想，认真学习贯彻落实省、市政府的一系列重要指示精神，进一步增强做好道路交通安全工作的责任心和紧迫感，采取措施，加大做好道路交通安全工作的力度，有效防止事故尤其是重特大交通事故的发生，为我市经济社会发展创造良好的道路交通环境。

二、各方协力，预防为首

“政府领导、部门各司其职、全社会共同参与”是道路交通事故的预防工作的基本格局和要求。交通事故预防涉及道路建设与维护、车辆生产与检验、驾驶人资质与日常管理、运输管理监督、交通秩序管理和宣传教育等环节，公安交通管理部门只是承接诸多环节中的一环。实践证明，全市道路交通安全工作坚持走社会化管理的道路，强化道路交通安全基础工作，方向正确、成效显现：如全市烟草、税务等部门切实加强了本系统、本单位车辆和驾驶人管理，做到责任落实、措施有力、管理到位，实现了全年无交通安全事故发生的目标；龙陵县龙山镇黄草坝村不仅认真履行兼职交通协管员“四项职责”，还对辖区内所发生的交通事故进行逐一登记、分析和通报；隆阳区兰城办事处彭海村主动创新宣传形式，通过编写粘贴顺口溜、老年艺术团队表演节目等群众喜闻乐见的形式强化交通安全宣传，提高群众遵章守法意识；腾冲县北部乡（镇）认真开展“丘北经验”推广工作，积极规范农村客运市场，对农村群众安全便捷出行进行了有益新尝试；施甸县何元乡强化辖区交通安全形势的分析研判，加强对交通安全责任落实情况的日常督导检查，确保了辖区多年无交通事故的发生。

今年，在全面推进道路交通安全社会化管理进程中，仍要坚持“夯实道路交通安全管理基础”的根本，重点要在广度和深度上下功夫。全市各级各部门，要抓住各级党委、政府重视，社会各界关注的机遇，通过预防道路交通事故领导小组的组织、协调，争取各级政府加强交通安全工作的领导，推动各相关部门履行职责，增强交通安全宣传的针对性和有效